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美国“玉米代石油”对中国的影响

  
  
   经过反复磋商,美国众议院2007年12月18日以314票比100票的压倒性多数通过了修改后的新能源法案。修改后的新能源法案此前已在参议院获得通过。根据该法案,到2020年,美国汽车工业必须使汽车油耗比目前降低40%,使汽车达到平均每加仑燃油行驶35英里(约合百公里6.7升)的水平。这是自1975年以来美国国会首次通过立法提高汽车油耗标准。新能源法案还鼓励大幅增加生物燃料乙醇的使用量,使其到2022年达到360亿加仑。此外,新能源法案还要求提高能源使用效率,并制定更为严格的能效标准。众议院议长佩洛西当天表示,该法案获得通过是美国能源政策的一个“转折点”,使美国在“昨天和明天之间作出了正确选择”。许多美国议员也表示,新能源法案获得通过将成为美国能源利用历史上的"里程碑事件"。基于参议院和众议院都已通过该能源法案,法案最终成为法律,目前只需布什总统的签字批准。而白宫已明确表示,布什将会批准该法案。外界普遍认为,新能源法案的出台标志着美国能源改革拉开了序幕。
   【主持者言】石油资源紧缺,价格扶摇直上,为此,美国通过立法来鼓励节约能源和研发其他的替代性能源,乍一看自然是值得称道之举。然而,事物却常有其多面性,鼓励大幅增加生物燃料乙醇的使用量,以美国耕地的辽阔和农业的发达,也许是可行之举。但当今已是经济全球化,美国用大量玉米来提取乙醇燃料,必然会导致粮食出口的减少和价格的提高,对于那些粮食进口国来说,却成了“好事变坏事”。中国的《三联生活周刊》日前载文指出,美国这一政策的直接结果便是全球粮食价格翻番上涨,粮食种植急剧按工业要求而非农畜目的而改变。一轮始于玉米的粮食涨价直接引起粮食涨价,进而是食品涨价,在发展中国家引起了激烈的通货膨胀。文章引用古巴领导人卡斯特罗去年3月的一句话说:“发展乙醇燃料无异与发展中国家争口粮”,并指美国的新能源政策是“使穷人为富人的汽车燃料买单”。而中国作为有十几亿人口的粮食进口大国将首当其冲。如果上述分析是成立的,那么,美国能源新法案的通过将对中国的农业和土地政策产生重大影响。中国政府本来就一直担忧十几亿人的“吃饭安全”,为此划定了"18亿亩耕地"的“红线”,再加上中国近期以来农产品价格不断上涨,成为此轮通货膨胀的“先导”,可以预期,在美国的上述新政策下,中国未来的土地政策将更加收紧,而农地私有化的改革将更加遥遥无期。虽然从理论上说,农地私有化未必意味着粮食生产的减少,但鉴于中国历史上历次大饥荒、特别是上世纪六十年代因饿死千百万人的惨痛教训,在粮食问题上,中国政府绝不敢掉以轻心,宁可采取保守一点的政策。一个石油(现在已有一半左右要靠进口),一个玉米(进口的价格也会不断提高),将成为影响中国未来政策的重要因素。