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有论者评说:经济学家们强调效率,却忽视了公平;现实中公平和效率往往是矛盾的,一味讲公平,却又影响了效率。美国经济学家阿瑟·奥肯对此提出了著名的“漏桶原理”。
假定有这样一个贫富分化的国家,这个国家只有富人和穷人,他们分别集中居住在东部和西部。国家每天分给他们同样多的粥。东部的富人人数少,粥相对来说就多,每天的粥喝不完,富人就倒了喂小狗小猫之类,浪费了很多;西部穷人那边人很多,粥根本不够喝,很多人饿着,穷人们嚷嚷着说这样很不公平。
于是政府决定,从富人的锅里分出一桶粥,送给穷人吃,以减少不公平现象。政府的这种愿望和做法很美好,但不美的是,为了把粥送到穷人那里,政府需要增加很多开支,比如要买装粥的桶,要雇挑桶的人,有时更不幸的是,用的那个桶还是个漏桶,下面破了个洞。这样,等粥送到穷人那里,一路上稀稀拉拉漏掉了不少。为了公平而增加了很多开支,甚至还漏掉了粥,这些都是效率的损失,而损失的多少取决于开支增加的多少和桶的漏洞大小。
其实这个故事要说的意思是:为了缩小贫富差距,政府用征税的办法,从富人那里征税,把税收转移给穷人,但结果,穷人实际上得到的却比富人失去的少。差额在转移的过程中消耗掉了一部分被必要的开支用掉了,另一部分有可能因税收转移方法不严密而漏掉了。为什么会出现这种现象呢?这就像漏桶一样,为了追求公平损失了效率。
于是,奥肯说了一句名言:“当我们拿起刀来,试图将国民收入这块蛋糕在穷人和富人之间做平均分配时,整个蛋糕却忽然变小了。”这里“蛋糕变小”,也是说效率的损失。
同时,收入越高纳税越多,富人们得到的收入有不少进了国库,富人们就不再想怎么投资赚钱了,蛋糕又变小了。另一方面征税也影响穷人。例如,一个下岗工人终于找到了一份勉强糊口的新工作,但工资不高,却因此失去了政府的补贴。这样,他不再工作,专门等着吃国家救济,蛋糕再次变小。国家收入不断减少,结果就像政府的桶发生了“泄漏”似的,使得富人失去的多,而穷人得到的少。
【主持者言】“漏桶原理”似也有失偏颇,断定公平和效率无法调和不可兼得。那么,哪个轻哪个重呢?人们争论了几个世纪,都没有结果。富人们害怕失去已经得到的利益,因而鼓吹效率,反对公平;穷人们想不劳而获,因此支持公平,批评效率。大家都为自己的利益着想,达不成共识。所以,作为政府,还是有必要寻求一个折衷、平衡的方案。绝对的平衡不可能,相对的动态平衡可以争取。在西方发达国家,左派、右派相互钳制、折冲,你上台偏左,多照顾公平,过犹不及,等他偏右一派上台,侧重效率,再作适当弥补。如此,好比驾驶汽车和飞机,时左时右,忽擒忽纵,朝着既定的目标即理性、和谐的社会稳步前进。可见,焦点不在于公平与效率本身的歧义,而是表达的机制和渠道要顺畅,程序的正义重于结果。目前效率与公平的争论之所以纠缠不清,问题正在于此。
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