辽宁是我国重要的老工业基地，曾有着辉煌的历史。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立，老工业基地陷入了困境。在这种情况下，辽宁省政府认识到，要振兴辽宁老工业基地，就绕不过振兴国有企业，而国企振兴的出路在于深化改革。深化国有企业改革，体制、机制创新是关键，重点是理顺产权关系，核心是加快股份制的步伐。在此背景下，国企攻坚要突破的一道重要关口就是产权制度改革。为此，辽宁省委、省政府决定，在全省地方国有大型企业中全面推行股份制，加快国有中小企业的产权制度改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济。除大型煤炭企业需要实行国有控股外，其他地方国有企业在股份制改造过程中不设股权比例限制，不要求绝对控股或相对控股，以利于发展混合所有制经济。根据发展需要，由市场决定进退，使绝大多数地方国有企业实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。辽宁省国有大企业主动“走出去、请进来”，面向国内外、省内外的中央企业、民营企业、外资企业乃至世界500强企业广泛招商引资，使一大批国有大企业找到符合企业长远发展利益的合作伙伴，实现了投资的主体多元化。据统计，目前，辽宁全省已改制的36户国有大型企业中，有两个股东的企业占31％，有三个股东以上的企业占69％，中央、地方、民资、外资等多种投资并存的格局已经形成。把股份制改造、发展混合所有制经济，作为地方国有企业转换体制、机制的方向和重点，这是辽宁国企改革禁区的进一步打破，也是辽宁思想观念的进一步突破。
　　【主持者言】公正地说，30年来的国企改革还是取得了不小的成绩。但仔细分析，国企改革的最大成功之处，就在于一部分国企和国有资本退出市场，以出售或以股份制改造的方式，把原来独占的市场部分让渡给了民间企业和民间资本。一个值得注意的现象是，大凡成功的国企改革，都是由地方政府推动的。而由中央政府主管的国企，近年来却走向了集中和垄断的方向。也就是说，在国企改革问题上，中央政府似乎远不如地方政府的“思想”来得“解放”。试想一下，如果中央政府也像辽宁省政府一样对所属的国企实行如此大手笔的改革，也能做到“在股份制改造过程中不设股权比例限制，不要求绝对控股或相对控股，以利于发展混合所有制经济”，“根据发展需要，由市场决定进退”，全国国有企业尤其是央企的改革，又将是一个什么局面？而之所以会出现上述“反差”，究其原因，在于地方政府的改革目的是为了发展和壮大整个地方经济，对他们来说，并不存在着以国企来控制本地经济命脉的问题，不管是“白猫黑猫”，所求的只是“能抓老鼠”；各地的实践又屡屡证明，国企的比重越低，民营经济越发达，整个地方经济就越能有长足的发展，地方政府之间自然也就会相互仿效。而中央政府呢？它所着重考虑的是要利用央企来掌控那些重要的市场资源，以此来加强自己在政治上的控制权。另一方面，地方政府也没有条件和能力让地方国企控制和垄断某个行业的市场来获取高额利润，而中央政府却有条件和能力这样做。可以说，从目前来看，许多地方的国企改革已经基本完成，进一步改革的“任务”主要在中央而不是在地方。当然，中央政府与地方政府在国企改革问题上的这种“反差”，在很大程度上跟他们各自所处的权力位置不同有关。