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中央党校经济学部主任王东京日前在《21世纪经济报道》撰文说,目前中国的税率高吗?对此学界说法不一。由于经济发展水平与体制不同,当然不好简单与国外比。不过国内企业的普遍感受,是税负过重。有专家说,企业负担重并非税高,而是预算外收费多。各种巧立名目的收费会加重企业负担,这毫无疑问;但除此之外,我认为企业税负重也是事实。去年GDP增长约10%,财政收入增长约30%,财政收入增速为GDP三倍。两相比较,若说企业税负不重,无论你怎样辩解,信你的人不会多。财政收入大大超过GDP增速,不正常。这至少说明,财政目前存在较大的减税空间。减税能刺激投资,经济学讲得清楚,没人不同意。要解释的是,当下国内投资增长偏快,减税是否会对投资火上浇油?我的看法,防止经济过热,控制投资有必要,但投资有两类,政府投资与民间投资。政府投资靠财政拿钱,减税虽会增加民间投资,但同时必抑制政府投资。有增有减,总投资不一定会过热。话要说回来,中国有13亿人口,不保持一定投资规模,经济不能高增长,失业将成头痛问题。我主张减税的另一理由,是减税可以拉动消费。曾说过多次,消费决定于收入。若其他条件不变,个人收入则与税收有关,个税税率越高;个人可支配收入越低;反之个人可支配收入就越高。收入增加,消费也会扩大。减税后财政会歉收吗?若了解一点供给学派,懂得拉弗曲线的原理,我想断不会那样杞人忧天。举个极端的例子:假如把税率定高到90%,世上没人肯去办企业,政府也就无税可收;而若将税率减低到20%,那么办企业的一定多。企业多了,政府相反能财源广进。知道商家为何薄利多销吗?政府减税的道理也如是。放水养鱼,薄征广收,不仅功在国家,而且利在百姓。
【主持者言】据报道,财政部日前在其官方网站发布文章称,“十五”时期以来,我国财政收入一直保持着快速增长态势,并不是国家从制度上加重税负的结果。照此文的意思,近年来政府非但“没有开征新税,也没有提高主要税种的税率,而且暂停征收了固定资产投资方向调节税、全面取消了农业税、提高了个人所得税起征点、出台了一系列支持改革和发展的税收减免政策。”这是事实,但却也令人觉得有些奇怪:如此,则税收的快速增长从何而来呢?财政部的文章解释说,在税率水平不变和征管水平相对稳定的情况下,税收的增长速度是由税基的增长速度决定的,不能简单地直接由GDP的增长速度来推算。也就是说,是因为过去的税基太低,所以增长速度起来特别快。这样的解释,如王东京先生在上文所称,“财政收入增速为GDP三倍”,“无论你怎样辩解,信你的人不会多”。按说,依照宪法,制订税制、确定税种和税率都是人大的事,财政部只管执行,是用不着出面为现在的税负轻重辩解的。但事实上,中国的人大对自己的权力放得很松,除了少数几个税种还要通过人大讨论一番,其他税务的制订权都早已由人大授权给国务院,而财政部又是国务院的税务主管部门,所以才觉得有必要出面为“税负太重”而辩解,各界对税务问题的批评也多针对政府,而少有针对人大的。王教授在文中已经把减税的好处说得通俗易懂,然而,有些事情并不是因为不懂道理才不去做,而是因为利益使然。收税若不受约束,世界上任何一个政府都会有多收税的倾向,而难有减税的积极性。最典型的例子就是眼前的印花税,当初政府加税的时候“雷厉风行”,被人称为“半夜鸡叫”,但如今股市一蹶不振,呼吁降低或改为单边征收的声音满天飞,但政府却“我自岿然不动”,人大似乎也无可奈何,因为他们早已把这个权限授予了政府部门。
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