|
有外媒评论:在这次四川大地震,中国总理温家宝作为救灾的总指挥,身先士卒,鞠躬尽瘁,在5月12日地震发生当天,他已身在现场。日本有评论家大赞“中国领导人真的很负责任”,“非常了不起”。一个值得深思的问题是,为甚么作为中共政治局常委第三号人物的温家宝,非要冒这个险不可?
彰显援危救急的人文精神,是温家宝奋不顾身的一个重要原因。温家宝具有物与民胞的心志,人尽皆知。他赶赴灾场,奋不顾身,连自己摔倒受伤也来不及治疗;他自己多番尝试冒着泥石流的风险,希望接近震央,在工作人员多番劝阻后才不得不放弃。这些表现,绝不是矫情之举,作为总指挥,他是以自己的性命作示范,要求救灾人员排除万难,尽快挺进灾区。
体现“以民为本”的政治理念,大概是另一重要的考虑。温家宝曾生气地对以天气原因表示无法进入汶川县的搜救人员指出:“是人民在养你们,你们自己看着办。”于去年的记者会上,温家宝也曾表示:“政府人员除当好人民公仆外没有任何权力”。
当然,温家宝还有一个很实际的考虑,那就是中国政出多门,利益林立,唯有像温家宝这么一个重量级的政治核心人物,才能挟着中共中央政治局常委的支持,得以号令天下,排除其它杂音。值得关注的是,温家宝是得到了中共总书记胡锦涛全力的支持。中共中央政治局常委三天内开了两次救灾会议,并下达了五项指令,其中,特别强调了“统一指挥”。
跟温家宝的做法形成对比的是,从2005年8月25日开始,一场罕见的飓风“卡特里娜”袭击了美国东南部沿海地区,所过之处房屋倒塌、工厂损毁、人员伤亡,到当年的9月2日,即事发后七天,美国总统布什才首次踏足灾区视察。布什迟迟不到灾区的其中一个原因是,救灾工作已有专职机构,他在现场出现,反而可能碍事。在911事件以后,美国成立了国土安全部,负责国内的防恐反恐和应急机制。
有一种说法认为,中国应考虑设立专职机构负责协调救灾,但以中国现时的政治权力实质操作情况看,短期内最有效,最符合“中国国情”的方法,依然是中共中央核心的人物去主持大局。若要立即成立一个部门,但基础政治制度维持不变的话,这个部门也许只能成为另一个像环保总局这样的“跛脚部委”罢了。但长远来说,中国确有设立专职救灾机构的必要。中国自2007年起有了《突发事件应对法》,但并没有专职部委去实施执行。试问,中国将来的领导班子里,是否能确保有像温家宝指挥能力这么强,救灾经验这么丰富,而又有这么一副菩萨心肠的领导人?
【主持者言】大灾突降,天崩地裂,人命关天,重中之重。前有总理,后有总书记,主要领导人亲临一线,靠前指挥,其他高层主管分工协作、全力以赴,所谓“举全国之力”,也包含着最大限度地集中领导精力组织抗灾,这不仅是针对此次特大灾情的必需,也是中国的国情所规定,不容置疑,无隙可击。主要领导人深入灾区,与广大灾民和救灾人员在一起,所起的最大作用就是树立中流砥柱的“形象”,就是身体力行的凝聚力、感召力和督察力。体制使然,习惯使然,客观条件使然,是不能用发达国家成熟健全的救灾机制来衡量并加以苛求的。政治家最可宝贵的操守就是责任伦理,而责任伦理的突出表现就是将人的生命放在第一位。由政治家的责任伦理推演下去,自然而然,凡是不利于自由生命发展的体制、观念、政策、作风等等,都应在改造、革除之列;顺理成章,灾后重建,总结经验教训,制度上的改进更需要着力推行。比如说,在政府动员组织的同时,如何更好地启动民间自发的赈灾救援机制,就大有文章可做。而党和政府领导人毕竟也是人,过分依赖领导人个人身先士卒的作用,难免顾此失彼、挂一漏万,甚至影响行政机制的自谐运转。此外,应急处置紧要关头,“一切大话空言、华而不实的积习、对上负责的表面文章、为电视镜头准备的表演,此时,请统统走开!”(《唐山大地震》作者钱钢语)。领导人“情为民所系”,但内生的制度因素亦可能使这种忧国爱民之情发生小小的“变味”。这些细节恐怕也是领导人自身需要注意的,因为它折射的正是某种制度层面的缺失。
|