伊犁州产业整合与主导产业发展规划
一、规划背景
伊犁州（本报告指伊犁州直八县二市）素有“塞外江南”的美称，独特的自然地理环境和地质构造条件孕育了丰富的能源、矿产资源、种植业和畜牧业资源，均在新疆占有极其重要的地位；浓厚的民族、宗教、文化情结与中亚历史息息相关，是伊犁面向中亚开放的人文资源优势进一步凸显。伊犁州直境内有三个国家一类口岸和两个国家二类口岸，具有向中亚、西亚、东欧和俄罗斯开展地边贸易、进出口贸易的独特的地缘优势和市场优势，是实现上海合作组织区域经济一体化战略前沿，有着巨大的发展潜力和广阔的发展空间。
2008年，世界经济在以“金砖四国”（中国、印度、俄罗斯、巴西）为代表的新兴经济体的强劲拉动下，再加上欧洲强劲增长态势，可望以小于前两年的增长幅度，冒着下行风险继续上行。新兴经济体是驱动全球增长的主要因素，将促进全球增长的75%，驱动了新兴市场的投资，而且其他的经济体也会获益。中亚地区资源丰富，地理位置独特，是亚欧大陆跨国陆桥的地缘中心，也是是未来新兴经济体国际贸易日趋活跃的潜力地区，更是决定未来世界能源格局的能源枢纽中心。但是，中亚国家地处内陆，经济结构单一，偏重于资源和原材料的生产和出口，只有通过加强区域合作，才能在激烈的国际竞争中有立足之地。
党的十七大报告、国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》指出：新疆要实施以市场为导向的优势资源开发战略、加强薄弱环节的基础能力建设战略、南北互动的区域协调发展战略和面向中亚的扩大对外开放战略。铁路要加快建设精伊霍线，积极开展中哈霍尔果斯口岸铁路前期对接工作，尽快实现与大西洋、波斯湾、黑海、里海四大出海口连通，加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设速度，合理开发伊犁河流域水电。紧密结合伊犁煤化工列入全国七大煤化工基地之一——新疆基地的重要组成部分的定位，大力发展煤电、煤化工等产业发展，大力发展特色林果业，加快建设伊犁河谷、天山北坡特色林果基地。上述针对伊犁州的一系列战略思路、重点项目和政策措施，为伊犁的经济社会大发展带来了难得的历史机遇。经过50多年开发建设，一大批水利、交通、能源、通信等建设项目在伊犁河谷相继建成使用。伊犁州已经具备了大开发、大开放、大发展的条件和基础，如何正确认识和发挥地缘优势、市场优势、资源优势、文化优势和生态优势是实现伊犁州经济再次飞跃的保障。
二、规划编制依据
（一）中共中央《关于新疆发展与稳定的总体部署》
（二）国务院【2007】32号《关于进一步促进新疆经济发社会发展的若干意见》
（三）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
（四）《国家环境保护“十一五”规划纲要》
（五）《国家能源“十一五”规划》、《国家煤炭工业“十一五”规划》
（六）《国家炼油工业中常期发展专项规划》、《国家乙烯工业中常期发展专项规划》
（七）《国家水利发展“十一五”规划》
（八）《国家食品工业“十一五”规划纲要》、《国家农产品加工业“十一五”发展规划》
（九）《国家水泥工业发展专项规划》
（十）《煤化工产业中长期发展规划》（征求意见稿）
（十一）国家发展和改革委员会令第35 号《钢铁产业发展政策》
（十二）《产业结构调整指导目录》（2007年征求意见稿）
（十三）《新疆国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、
（十四）《新疆生产建设兵团“十一五”工业发展规划》
（十五）《伊犁州国民经济和社会发展“十一五”发展规划》
（十六）《新疆生产建设兵团四师国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》
（十七）《伊犁州直推进新型工业化实施意见》
（十八）企业相关调研资料
三、规划期限和基准年
规划期限分两个阶段：第一阶段2008—2010年，第二阶段2011—2015年；2007年为规划基准年。
四、伊犁州经济发展战略定位、发展目标与空间布局
（一）伊犁州的经济发展战略指导思想
以科学发展观统领全局，牢牢把握“发展、和谐”两大主题，坚持“生态立州、工业富州、旅游名州、外贸强州”的总体发展思路，全力实施大资源转换、大开放、大开发、大城镇带战略，围绕“一个开放带，三个增长极”空间布局，突出项目拉动、基础建设、产业开发的发展重点，以市场为导向，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，扩大对外开放，提高产业核心竞争力，加快技术进步步伐，推进现代管理，坚持可持续发展，实现速度和结构、质量、效益的四统一，优化工业整体素质，充分发挥工业对伊犁州经济发展的支撑带动作用，实现经济社会又好又快发展，努力建设产业特色更加鲜明，经济实力明显增强，政治社会进步和谐，各族人民安居乐业，具有浓郁民族特色和地域特色的新伊犁。
（二）伊犁州经济发展战略定位
亚欧经济内圈增长极之一，中国西部内陆经济特区，新疆经济发展的龙头之一
——亚欧经济内圈增长极之一：在中亚增长区域——里海沿岸和新疆作为大陆经济增长区域之间经济联动和上海合作组织下的经济融合，使伊犁州变为东欧——中亚——中国的亚欧经济内圈的前沿，成为经济增长、产业转移承接地和两个市场、两个资源转换地的增长极之一。
——中国西部内陆经济特区：借助新疆是中国实施两洋战略的战略枢纽作用，充分发挥“中哈霍尔果斯国际边境合作中心” 国际唯一经济特区政策，放大政策功能，实施制度创新，发挥特区政策吸引力，由单纯的边境小额贸易逐步向两地资源转化加工，引导企业整合中亚矿产资源为中国内陆经济增长服务，为伊犁在相对封闭的地理单元，建设经济特区积累经验，建成中国西部内陆经济特区。
——新疆经济发展龙头之一：伊犁州直是承接中亚与新疆天山北坡经济带发展的连接前沿，是北疆经济发展的龙头之一。伊犁州经济发展要实现质的突破，必须超越依赖资源的转化加工，依托地缘的制度创新，实现资源整合，打通夏特故道，扩大纵深发展腹地，使伊犁州由原来单一北疆发展龙头之一变为新疆经济发展的龙头之一。
（三）伊犁州经济发展目标
近期（2008—2010年）到2010年达到350亿元，年均增长14%，人均生产总值与全疆、全国的差距明显缩小；形成特色鲜明的新型工业化体系，工业增加值年均增长25%以上，突破100亿。到2010年全社会固定资产投资达到180亿元，年均增长18%；到2010年地方财政一般预算收入达到26.68亿元，年均增长20%；外贸进出口总额18亿美元，增长20%，万元生产总值能耗年均下降4%左右。
中期（2011—2015年）到2015年达到1000亿元，年均增长25%；新型工业化取得重大突破，工业增加值突破300亿；全社会固定资产投资850亿元，地方财政一般预算收入达到100亿元；外贸进出口总额100亿美元；建成面向中亚、东欧的中国西部内陆经济特区和国际贸易出口加工业区。
（四）伊犁州经济发展战略与空间布局
四大发展战略：大资源优势转换、大开放、大开发和大城镇带战略
——大资源优势转换战略：彻底转变依靠自然资源的小资源优势转换战略，变成以地缘优势、自然资源优势、生态优势、文化优势和目标市场优势为主的大资源转换整合战略。
——大开放战略：随着精伊霍铁路与哈萨克斯坦铁路接轨对接，伊犁国际机场规模提升，伊犁要加大对外开放，伊犁面向国内和大中亚两个市场，市场潜力巨大；面对国内资源和周边国家两种资源，把利用周边国家优势资源作为伊犁优势资源转化战略的重要组成部分，更好地发挥伊犁向西开放的地缘优势和资源优势，实现经济增长。
——大开发战略：伊犁在已有经济布局的基础上，以中心城市和交通要道为依托，发展主导产业，实施“多极增长发展战略”，以“飞地模式”推动跨区域工业发展，实现资源开发利用，促进区域经济在高起点上向前发展。
——大城镇带战略：在伊—霍一线形成一个150-200万人口的城镇带，尽快形成绿色食品工业、进出口加工产业带，发挥资源共享效应，有利于形成伊犁城市“区位品牌”效应，为城市化集聚生产要素与产业，使伊犁河谷60%以上人口集中到伊霍城镇带，提高城镇带竞争力，加速城市化进程。
空间布局：“十一五”期间，伊犁要以铁路沿线和国道高速公路沿线开发为重点，构筑新疆经济发展龙头，坚持“统筹规划、优势互补、有序发展”的原则，形成突出特色——中哈霍尔果斯边境合作中心，强化经济核心圈（伊宁市、伊宁县、察县、霍城县、霍尔果斯口岸），重视辐射圈（巩留县、尼勒克县），关注第三圈（新源县、特克斯县、昭苏县）的空间布局结构，形成大霍尔果斯、伊宁市、新源三个增长中心。
五、伊犁州近、中期主导产业整合发展规划
（一）近期（2008年-2010年）发展主导产业
近期，以河谷资源为主，中亚资源为辅，大力实施大资源转换战略，重点发展三大产业集群：
先导产业：能源产业、物流产业、旅游产业、饲料产业、麻纺产业。
主导产业：以煤炭资源和水能资源为依托的能源产业集群；以大农业资源为依托的现代食品工业集群，主要包括：制糖产业、白酒产业、乳制品产业业、肉制品产业、油脂产业、酵母产业、方便功能食品产业、果蔬饮料产业。
支柱产业：黄金产业、烟草产业、钢铁产业。
培育产业：积极培育煤化工产业、生物制药产业、进出口加工产业、劳务输出、服务贸易产业、建材产业。
（二）中期（2011年—2015年）发展主导产业
中期，充分发挥地缘优势和中哈霍尔果斯国际边境合作中心政策优势，实施大开放、大开发和大城镇带战略，全面形成现代食品、能源、旅游、煤化工、进出口加工、石油化工六大产业集群：
先导产业：能源产业、物流产业、服务贸易产业、劳务输出、面向中亚国际教育服务业。
主导产业：以面向中亚、西亚市场进出口加工产业集群。
支柱产业：以煤炭资源转换为基础煤化工产业集群；以境外中亚油气资源为依托的石油化工产业集群。
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