一、导论：项目研究的意义和内容的概述
　　经济学概念来自对经济现象和经济过程的概括抽象。一个概念总是与现实过程中的一些事实以某种形式相联系。就这种联系而言，经济学概念应当保持某种程度的能动性。换句话说，概念能否成立，能否用于经济分析和政策分析，不仅取决于概念是否反映了某种现象，而且更多地取决于概念本身是否提供了认识这个现象的角度及有效的认识方法（描述方式），不同的描述方式会使同一现象映射到不同的概念上。因此，经济学概念必须对经济现象的测量项目与测量程序做出说明。概念的内涵是在测量过程中具体界定的。测量过程是经济学概念的操作基础，也是经济学致用性的保证。
　　发展经济学主要研究一个经济从“不发达”状态到“发达”状态的过程。“不发达”经济这个概念是发展经济学的主要理论分析工具，是发展经济学的核心概念。不同的概念内容，提供了对不发达经济状况的不同认识，进而提供了“不发达”到“发达”的转变——发展过程的不同认识。发展经济学的不同学派在一定程度上据此划分。发展经济学的许多争论其实可归结为对“不发达”状态的认识方式上。问题在于，“不发达”现象是如此的司空见惯以致于许多研究者没有认真地研究如何有效地对“不发达”进行测量，而更多地展开了对“发展”过程的研究。本书无意匆忙参加关于“发展”的讨论，着意在特定的背景下，对“不发达”状态进行具体的测量，以便为今后的研究提供一个可操作的理论概念，不发达经济。
　　我们将主要依据近十年，我国区域经济发展中出现的不发达经济现象，提出测量不发达经济的方法，并以新疆为样本，提供一个测量实例。
　　
　　 二、测量项目：不发达经济的界定
　　 不发达指人的基本需求得不到满足的状态。满足基本需求是人最起码的生活要求。因此，从静态非比较进行认识，不发达便是贫困，贫困构成不发达的第一层面。
　　 贫困存在普遍性的本质，我们把贫困界定为绝对贫困。绝对贫困可以从生产和消费两方面加以考察。从生产方面看，绝对贫困指劳动力缺乏再生产的物质条件，难以维持自身的简单再生产，生产者只能进行萎缩再生产的这样一种生产状况；从消费方面看，绝对贫困是指人们无法得到满足衣、食、住等人类生活基本需要的最低收入水平以及由此决定的那种不得温饱的生活状况。
　　 在一个经济中，有不发达，便有发达，发达与不发达是共存的经济状态，二者之间存在着直接或间接的依赖关系。这种关系以多种经济形式表现出来。在我国区域发展的异质性主要体现在：①价格区别政策；②产业布局的单一性（垂直分工体系）；③改革政策的倾斜性。由此造成“不发达”对“发达”的严重依附。从动态比较看，依附构成不发达的第二层面。
　　 从横向比较看，一个经济中，不发达区域与发达区域在经济生产量与占有量上存在绝对差距。区域之间在经济量上的差距，更经常地被称为不发达区域的落后表现，落后构成不发达的第三层面。
　　 综上所述，不发达具有多层次性，是融贫困，依附和落后为一体的综合性概念，不发达经济的特质和内容相应由贫困型、依附型经济和落后型经济构成。即：不发达经济：①静态非比较：贫困型经济；②动态比较：依附型经济；③横向比较：落后型经济。
　　
　　 三、测量过程（一）：贫困程度的分析
　　 我们以物质贫困和社会文化贫困这两个方面分别考察新疆的贫困程度，而考察的重点放在农牧区。因为在一个二元经济反差强烈的地区，群众性贫困和农村贫困在很大程度上是一致的。
　　 物质贫困程度分析：
　　 1.贫困面指标。贫困面指标是反映一个区域中包含点域的贫困程度。设立这一指标是与发达区域贫困状态相区别的。发达区域亦存在绝对贫困，只不过这种贫困是以户或人为基本单位，且所占比重极小，而不发达区域的贫困是以户或人为基本单位，且所占比重极小，而不发达区域的贫困不仅数量多，而且连为一片，测定其贫困程度的基本单位已由户或人扩展到区域中的点域，即县域。贫困县的贫困标准，首先应以贫困户的贫困线，再考察县级工业，乡镇企业和财政发展状况加以确定。1989年新疆仍有22个县属于贫困县。贫困面指标的计算公式如下：贫困面（%）=贫困县/县城。根据公式计算，新疆贫困面为25.6%，按国务院和自治区对贫困县确立的标准，新疆有25.6%县城的人均年收入在450元徘徊。
　　 2.贫困率指标。贫困率指标反映一个区域中贫困户所占的比重，它与贫困面指标相异是，前者以户为基本单位，而后者以县为基本单位。贫困率指标的计算公式为：贫困率（%）=总贫困户数/总户数，1989年新疆农村住户贫困率为25.2%.
　　 3.恩格尔系数指标，这是常用的衡量贫困程度的指标。根据联合国的标准，1989年，新疆全区仍有26.78%的农户的恩格尔系数在59%以上，处于贫困状态。
　　 4.基尼系统和高低收入倍数指标=收入最高中值/收入最低组中值。经测算，1989年，新疆农村农民基尼系数为0.3226，高低收入倍数为4.58。结合恩格尔系数，上述测量结果，映证了经济上的理论，即在传统社会主义经济体制下，区域的极端贫困，必然伴随着社会收入分配的高度平均。同时亦说明，新疆虽然进行10余年的改革，但尚未摆脱旧体制的束缚。
　　 社会文化贫困程度分析：
　　 1.总体文化程度指数指标。也即平均受教育的年限。设X1X2……X6分别表示文化程度为文盲半文盲、小学、初中、高中、中专和大专的劳动力所占的比重，按目前的学制，小学统一按6年计算，初中按9年计算，高中和中专按12计算，大专和大专以上按16年计算，文盲半文盲按0计算，则一区域的总体文化程度指数的计算公式为：X=6X2+9X3+12X4+12X5+16X6。经测算，1988年，新疆劳动力总体文化程度指标为5.30年，未达到小学文化程度。
　　 2.人口出生率指标。人口出生率指标能较准确反映目前我国少数民族地区的贫困程度。通过对新疆部分贫困县的人口出生率与人均纯收入比较发现，人口出生率与人均收入水平之间存在较高的负相关关系。越生越穷越穷越生已经构成不发达区域的普遍现象。1989年新疆贫困县人口出生率高达25‰以上。
　　 3.瘟疫流行强度指标。在国际上，无论是在衡量发达与不发达时或衡量绝对贫困方面，健康卫生条件始终是十分重要的指标之一。瘟疫，是指那些规模大、流行广、危害严惩重的流行性传染疾病。瘟疫的发生，虽和地理条件、居民生活习惯有一定的相关性，但它主要还是和营养不良，基本卫生设施缺乏联系在一起的。故此指标可从卫生健康角度反映一个区域人民生活水平高低的程度。其计算公式：瘟疫流行程度（次/年）=某区域一定时期瘟疫发生次数累计和/年份总数。根据资料，计算出新疆瘟疫流行强度为0.43次/年。联合国卫生组织曾经规定，每5年流行一次大的瘟疫可确认该国或该区域的卫生条件极度恶化。
　　
　　 四、测量过程（二）：依附程度的分析
　　 对中央依附程度分析
　　 在计划经济国家里，一区域对外的依附性首先表现为其经济发展对中央政府的依附上。我们可设置如下指标对经济的依附程度予以度量。
　　 1.自我增长能力指标。所谓自我增长能力指标，是指某一区域依靠内部力量，实现经济增长的能力，不包括中央政府从外部给予的投资或其它经济支持。在这一指标考察中，我们选用实际积累率和资金利用系数，并以它们的比值标识增长能力，反映某一区域所具有的推动自身经济发展的可能性。自我增长能力=某区域实际积累率/同区域资金利用系统（以全国作为无量纲化指标）。根据公式可计算出新疆1989年的自我增长能力指标为38.6，同期，广东为132.5，上海为167.1，江苏为223.9。
　　 2.财政自给率指标（%）=地方财政收入/财政支出与财政补贴系数指数（%）=财政补贴额/地方财政收入。实际测算表明，从1950年至1989年39年中，中央向新疆地方政府给予的财政补贴累积达271亿元之多。其年均增长速度为13%，超过经济增长速度9.5%。而且呈现这样一个势态，即愈是新疆经济境况好时期，发展速度快的时期，其财政自给率极低，财政补贴系数较大。特别是进入八十年代以来更是如此，这无疑说明新疆经济的依附程度较大，其经济的快速增长是建立的依附中央财政补贴的基础之上的，新疆经济尚未走向自立。
　　 3.中央投资份额指标。依附可表征为外部经济力量对某区域的控制程度。区域内的外部投资比重越大，外部资本对其控制程度就越高，该区域经济对外部便越发依附。在计划经济国家中，外部资本对某区域的控制主要表现在中央政府对该区域的投资。中央投资份额（%）=中央投资注入额/某区域投资总额。1989年，这个指标在新疆为53.5%，在辽宁为16.0%。
　　 4.指令性计划产品份额指标。在价格双轨制的条件下，由于同种产品的计划外的市场价格往往高于计划价格若干倍。这样，一个区域内受中央指令性计划控制的产品数量越多，比重越大，该区域经济利益的损失就越大；而区域内经济利益损失越大，中央为弥补该区域利益流失必须给予的政策、资金、技术方面的支持就愈多；这种支持愈多，该区域的经济发展就愈离不开中央政府，亦即该区域经济对中央政府的依附性便进一步加深。指令性计划产品份额（%）=受指令性计划控制的产品数量/某区域产品数量总数。1989年，新疆指标值为46.0%，广东为10.0%。
　　 对发达区域的依附程度分析：
　　 如果说改革以前不发达区域对外部的依附主要表现在对中央政府的依附上的话，那么，改革之后不发达区域对外部的依附还直接表现对发达区域的依附方面。
　　 1.垂直型贸易系数指标。在一个开放的社会经济系统中，对外贸易和输出是必不可少的，对一国的区域来说，输出和输入更是经济活动的重要组成部分。在传统体制下，以资源和经济技术逆向梯度分布为基础，我国建立了中西部生产资源产品——东部生产制成品的垂直地域分工格局。在统收统支的条件下，这种分工格局的区域利益磨擦并不突出，但是实施划分收支，分社吃饭等政策下，垂直型贸易显然对不发达区域不利。垂直型贸易系数指标的计算公式如下：垂直型贸易系数（%）=某种初级品的输出量/同种产品的销量。1989年，新疆主要产品的系数值分别为，煤炭14.1%，原油35%，棉花42.1%，纱30.2%.
　　 2.资本流失指数指标。资本积累和资本积累能力是一个区域赖以发展的基础，对不发达区域显得更为重要。由于种种原因，不发达区域资金经常倒流向发达区域。一区域资本的流失，表明其资本积累和资本积累能力削弱，亦即该区域依靠内部力量发展经济的能力降低，相应加大对外部的依赖。资本流失指数（%）=流失的资本总额/资本积累总额。由于统计资料的限制，流失的资本总额用银行存差指标代替，而资本积累总额用银行存款替换。统计资料表明，新疆长期以来银行存款大于货款，虽近几年有所好转，但存差仍居高不下，难以消化，最终拆往区外。新疆的银行“存差”始终徘徊在17亿元左右，名列全国榜首。1989年，新疆资本流失系数为10.1%。
　　
　　 五、测量过程（三）：落后程度的分析
　　 三大产业结构的总体分析：
　　 1.结构变化值指标。三大产业结构变化值反映在一定时期内三大产业结构变化速度的综合指标，从而可揭示一个区域经济发展每个阶段所需的时间，其指标值愈大，发展速度加快，某一经济发展阶段所需的时间缩短。该指标计算公式为K=∑│Gi1-Gi0│。根据新疆与发达区域在三大产业的GNP，就业人数数据计算，新疆三大产业结构变化值小于发达区域，其差值分别小17和7个百分点，揭示了新疆的经济发展进程，或者说工业化推进速度比发达区域缓慢。
　　 2.结构差指标。产业结构差指标是产业结构变化值指标的进一步深化，它是有针对性反映不发达区域和发达区域在第一次产业和第二次产业存在差异程度的综合，使之更能清晰描述它们之间的发展差距，其计算公式为：W=∑│Pi-Pj│。新疆与发达区域在第一次产业和第二次产业上的结构差值，1989年GNP为45.82%，就业人数26.96%。
　　 3.结构相似系数指标。以上两指标大致描绘了新疆同发达区域的差距，但还不足以说明其经济发展的时滞性。这时必须考察新疆产业结构与发达区域在哪个阶段上更为接近，这种接近的程度可用结构相似系统指标予以测定，其公式为Sij=(XinXjn)/(X2inX2in)1/2。计算表明，新疆1989年的国民生产总值结构与发达区域在1957年时的结构相似系数达87%，时滞约30年，新疆1989年就业结构与发达区域在1965年时结构相似系数99%，时滞约20年。
　　 农村产业结构水平分析：
　　 1.非农份额指标。非农份额指标（%）=（农村社会总产值-农业总产值）/农村社会总产值=1-农业份额指标。经计算得出新疆及发达区域的非农份额指标值分别为14.7%和64.67%。
　　 2.土地集约率指标。土地集约率指标是反映土地利用状况的指标，此指标的计算须把多种要素投入量加以折合，才能够算出，为了方便起见，我们计算新疆与全国每亩耕地平均要素投入比例，以此窥视新疆耕地利用状况，其中劳动投入为25.25%，机械投入为54.68%，水库容量只有38.80%。
　　 3.农村商品率指标。农村商品率是反映农村生产率及农村商品化程度的指标。其计算按照国务院农研中心提出的公式，即：农村商品率指标（%）=（社会农副产品收购总额+集市农民内部交换额+乡村工业的销售总额）/（农业总产值现价+乡村工业总产值现价）。据此公式可测算1987年新疆及发达区域农村商品率指标分别为62.1%和86.8%。
　　 工业产业结构水平分析：
　　 1.工业化程度指标。工业化程度指标（%）=制造业产值/社会总产值。经计算得出新疆及发达区域工业化程度指标分别为42.75%和77.66%。
　　 2.制造业结构指数指标。制造业结构指数指标（%）=消费品（或中间产品或资本货物）产值/制造业产值。经计算得出新疆及发达区域消费品产值占制造业产值分别为48.71%和35.2%，中间产品份额分别为37.68%和38.75%，资本货物份额各为13.61%和25.96%。
　　 产业关联水平分析：
　　 产业关联程度的高低，可映现出一个区域所处的发展阶段和水平。在不发达状态下，区域内产业联系一般都比较弱，W·列昂节失认为不发达可以归结为经济体系运转部件残缺，产业关联度低。通过投入产出模型可以计算如下指标以说明新疆产业关联度。
　　 1.感应度系数指标。感应度系数指标由“前向连锁”概念引伸而来。前向连锁如纺织品的生产，会导致对会使用工业（服装业）的投资。感应度系数进一步揭示，当各产业部门均增加一个单位最终产品时，某一个产业部门由此而受到的需求感应程度，即需要该部门为其他部门的生产而提供的产值量。感应度系数大于1，表示该部门所受到的感应程度高于社会平均感应度水平（即各部门所受到的感应程度的平均值）；感应度系数小于1，表示该部门受到的感应程度低于社会平均水平。其计算公式为：G=∑Yij/n/∑∑Yij/n。我们计算了新疆主要产业部门的感应度系统并与全国平均水平进行了对比，结果表明，全国感应度系数较大的产业部门明显地集中在原材料、农业、能源和运输业等上，说明这些产业部门对经济发展起着较大的社会需求压力，从而容易造成供不应求的局面，同时亦表明全国已从初级产业向加工产业转变，而新疆感应率系数较大的产业部门明显地集中在以电子设备、电机、交通运输设备为代表加工业上，说明这些产业部门对新疆经济起着较大制约作用。从此角度而论，我们可这样认为，新疆的产业尚处于初级状态。虽然新疆重工业在国民经济占有较大的份额，但主要是以采掘原料产业为主的。感应度系统还表明，新疆开始由产业初级状态向产业加工状态过渡这一趋向。
　　 2.影响力系数指标。影响力系数指标由“后向连锁”概念引伸而来。后向连锁如纺织品生产的增长，会导致对棉花和染料生产的投资，以供应纺织工业。影响力系数反映某产业部门增加一个单位最终产品时，对国民经济各部门所产生的生产需求波及程度,该系数大于1，表示该部门生产对其他部门所产生的涉及程度超过社会平均影响力水平（即各部门所生产的波及影响的平均值）。影响力系数愈大，该产业部门对其他部门的拉动作用愈大。其计算公式表述如下：I=∑Yij/n/∑∑Yij/n。计算结果表明，全国的电子设备、电机、交通运输设备为代表的加工工业对其他产业部门生产所产生的需求波及程度最高，即影响力系数最大，说明这些产业部门的发展对社会生产具有较大的辐射作用。同时再次映证全国加工业体系不仅建立，而且壮大起来，而新疆的影响力系数较大的产业部门却主要集中在原材料、农业、能源动力和货物运输等初级产业上，说明这些产业部门的发展对新疆经济具有很大的影响力，这亦再次映证新疆经济尚处于产业的初级状态，新疆明显落后于全国和发达区域的经济发展水平。
　　 三大产业结构效益分析：
　　 1.产业结构偏离度指标。这里的“偏离”，是指劳动力结构与产值结构之间的一种不对称状态。劳动力结构与产值结构愈不对称，两者的偏离度越高，产业结构效益便愈低下。其计算公式为：P=∑│L-C│。新疆结构偏离度由1952年的58.16%变化到1989年的51.86%，下降幅度只为6.3%，而发达区域降低31.1%，产业结构优化和协调明显快于新疆。
　　 2.比较劳动生产率结构指数指标。比较劳动生产率结构指数是在比较劳动生产率指标的基础上，综合地反映产业间净产值结构，劳动力比重结构和各产业劳动生产率的增长速度，以及它们之间的相互联系。计算方法如下，先计算各次产业的比较劳动生产率，某次产业的比较劳动生产率=该次产业的国民收入中的相对比重/该次产业的劳动力中的相对比重，再计算比较劳动生产率结构指数，即：比较劳动生产率结构指数=2Ⅰ/Ⅱ+Ⅲ。经测算，1989年，新疆比较劳动生产率结构指数为0.34，发达区域为0.43，说明新疆产业的结构效益低于发达区域。新疆大体相当于库兹涅茨对1948—1954年期间40个工业发展程度不同的国家所做统计分类中最落后的那一类（结构指数为0.31）。
　　 技术进步水平分析：
　　 1.技术进步率指标。这是一项反映在一定时期内年技术进步快慢的指标，该指标计算比较简便，适合于对不同区域在一定时期内的技术进步速度进行对比。其计算公式是对柯布——道格拉斯生产函数求导，然后等式两端同除以基期的总产出量，即可推导出来：ΔA/A(%)=ΔY/Y-α(ΔK/K)-β(ΔL/L)。
　　 2.技术进步效率系数指标，技术进步效率系数指标可从两个角度测定。一是指投入生产要素的组合和产出之比，反映生产过程中投入转化为产出的效率，其指标值的大小映现了经济效益的大小及其变化。技术进步效率系数的计算公式可直接从柯布——道格拉斯生产函数变形得到：A=Y/KαLβ。二是通过技术进步率来反映技术水平变化，即计算期与基期相比。技术水平提高的百分率。
　　 即：A（t+1）=A(t)(1+ΔA/A)
　　 3.技术进步贡献率指标。技术进步贡献率是直接反映技术进步对经济增长的一项综合指标（包含有前两项指标功能），它可以表明技术进步在总产值增长中的贡献大小或所占的比重。其计算公式为：技术进步贡献率指标EA（%）=年技术进步率/总产值年增长速度。年技术进步率ΔA/A已在前面测算出，而总产值年增长速度可按水平法计算。上述三项指标各有其侧重点。ΔA/A指标和A指标为未来经济发展提供信息，而EA指标反映技术进步对现时的影响。
　　 测算结果表明，新疆技术进步的三项指标均低于上海、江苏等发达区域。虽然新疆技术进步贡献率指标与发达区域差别不大，但必须看到其反映技术进步速度的两项指标却大大低于发达区域。从中我们可作出这样的推测。新疆未来经济与发达区域之间呈拉开趋势。
　　 至此，通过设定上述若干个指标，对新疆不发达经济进行了全面测量，揭示出不发达经济复杂的社会、经济特征，这些特征都相当清晰地表达在三个层面上，即：贫困、依附和落后上。我们可以观察到的不发达区域的发展，大体上是依这三个层面依次展开的，前述各项测量指标指出了发展的方向和内容。在这个意义上说，本书所做的工作为研究新疆这样典型的不发达经济的发展战略提供了基础。
　　
　　 六、结论：经济、社会和生态协调发展方式的选择
　　 通过以新疆为样本，分别对其贫困、依附和落后界定与测度，可获如下认识：一是新疆经济开发是低度的，尚处于不发达状态，这是贫困型组指标、依附型组指标和落后型组指标及其相互作用所共同得出的结论。既然三者的统一构成了对不发达经济整体描述，由此，设计的这套不发达经济指标体系亦便成立。二是新疆不发达的症结是其贫困——依附——落后相随共生这一“不发达恶性循环机制”所致，正是这一机制导致了新疆经济长期在低下的水平徘徊。不发达恶性循环机制运行要点是：成片贫困点域的存在诱致不发达区域的内部不经济。依附构成不发达区域外部不经济。一方面内部不经济必然衍生依附，另一方面由于历史形成的不平等交换关系导致外部不经济。二者的结合又进一步加剧贫困。落后综合不发达区域内外部不经济，表征了与发达过区域的发展时滞。正是这种时滞构成不发达走向发达新一轮的拖累与障碍，维系低度地发展。新疆如何摆脱不发达恶性循环的困扰，特别是本世纪剩下最后10年里，应有何新的举动？我们认为，根据国内外发展经验和我国宏观区域政策及新疆自身的特质，规定新疆未来10年须选择“经济、社会和生态协调”的发展方式。
　　 对内外部环境的分析，未来10年的基本发展目标就是建立人——自然生态链，满足社会基本需求，倾斜发展基础产业。故我们把这个目标归结为“经济、社会、生态协调”的发展方式。其内容阐述如下：
　　 1.满足社会基本需求。就是在低收入水平的条件下，采取恰当措施，满足社会居民的基本需求（个人基本消费和基础性公共服务），以此克服贫困，并依靠发挥其潜在活力来促进经济和人文的发展。这里重要的是把满足社会基本需求作为战略目标。
　　 2.改革与开放并举。未来10年新疆改革和开放推进的总体构想：一是基于新疆商品经济薄弱和行政关系过渡发育的特性，逐步建立一种同新疆生产力发展水平相适宜的新型计划与市场相结合的运行机制，即打破旧体制，着意塑造新疆市场体系的发育，这就意味着强化新疆人的竞争风险观念显得十分重要。二是考虑到新疆开放滞后改革和所处地理区位的现实，可把培育新疆市场体系与沿边开放有机结合起来。这里沿边开放的含义是以新疆相邻国家为开放对象，以贸易为开放内容。新疆改革和开放有效结合的思路：贸易为主，产业联动，促进开放。首先发展边贸、地贸和大贸等多种贸易形式，同时在条件优越的口岸设立试验性的自由贸易区和经济开发区，以此带动产业基础的改造和产业结构的优化配置，并逐步将贸易内容扩展到更加广泛的经济技术交流和合作、引进外资、开办合资企业、输出劳务等高级形式，这本身又是培育新疆市场体系的过程。
　　 3.重视农业或农村的基础地位。其基本思路是：农村牧副渔紧密协调，走集约化经营和生态农业的途径；进一步调整农业内部结构，种植业内部在保证粮食稳定增长的前提下，逐步建立具有一定规模的经济作物基地，同时提高畜牧业在农业中的份额，尽早实现肉食自给；大力发展乡镇企业、拓宽乡镇企业经营范围，促进农林牧副渔；工建运商服的协调发展。
　　 要实现上述目标，须特别重视启动新疆农村非农产业的发展。农业集约化水平的提高是建立在农村非农产业对农业的反哺程度上的，且绿洲农业的相近性造成生产的低层次同构化，决定了新疆农村非农产业应成为新疆农业进一步发展的关键。新疆农村非农产业发展措施是：①对远离城市中心，交通信息闭塞的南疆地区，可在现有的传统非农业部门的基础上，通过适当的改造，扩大规模，增加花色品种，提高质量。如维吾尔民族擅长经商，制作手工艺品，克尔克孜民族精于刺绣，这些产业虽然产品小，经济规模不大且分散，但均有小产品大产业的特性，并适应民族行为取向，符合民族的生产方式、思维方式和生活习惯，激励民族的内在动力，促进其非农产业的发展；②对靠近工业中心和城市的北疆地区，可利用其资源优势发展初级品加工产业体系，以适应城市产业结构升级换代的需要，并作为城市产业的扩散和延伸。总之新疆农村非农产业推进的总目标是继承民族文化传统，发展具有地方特色的民族经济；资源的综合利用和持续利用；工业与农业，生态与经济的相互促进。
　　 4.强化优势产业和基础产业的发展。新疆发展优势产业和基础产业的措施是，以效益为核心，以市场为导向，对新疆的自然资源优势进行综合评估，选择经济优势资源，集中人力资本和物质资本，进行有序勘探开发，发展优势产业，开发优势拳头产品，参与双向循环，换取资金和技术，进而扩大资源转换的广度深度和把一部分资金投入水利、交通、邮电和电力等基础产业上，进一步完善投资环境，为迎接21世纪全国经济重心向东向西转移打下坚实的基础。
　　 综上所述，以满足社会基本需求为战略目标，改革和开放并举为中心内容，农业或农村发展为区域基础，强化优势产业和基础产业为产业结构调整重点，即建立人——自然良性生态链，就是新疆走向人类文明史上最重要10年所确立的发展方式。