一、现状的评估与反思
　　 伊犁位于欧亚大陆腹部。是我国最大的一个自治州即哈萨克自治州。总面积三十五万平方公里，约占新疆总面积的五分之一。比五个宁夏自治区还要大，比陕西省大百分之七十；人口三百多万约占新疆总人口数的百分之二十三，相当于宁夏自治区的百分之七十五，仅占陕西省人口数的百分之五点三；耕地面积一千三百多万亩，比宁夏略多一些，但比青海省多一半；草场有近三亿亩，占新疆总面积的百分之四十二，比宁夏和青海要多一半多；伊犁州水利资源极为丰富，水的年总径流量为四百万立方米，占新疆总径流量的百分之四十以上；森林面积达二千八百多万亩，占新疆总面积的一半；伊犁州辖有伊犁、塔城、阿勒泰三个地区和奎屯一个市。
　　 伊犁有着丰富自然资源，这里物产之丰富，山川之秀丽和气候之温和都可称为西部地区乃至全国的一块风水宝地。然而，伊犁的现状令人担忧。
　　 在有着和伊犁面积相当的日本，战后从人均国民收入不到200美元发展到今天临逾万美元大关的时候，我们伊犁却只能保持在很低的三位数水平徘徊。
　　 在战后有着自然和社会等各方面条件与苏联哈萨克斯坦加盟共和国社会经济迅速崛起（它的工业总产值为全苏联的第三位，仅次于俄罗斯和乌克兰），人民物质文化生活捷足步入“现代化”时代的今天。我们伊犁却财力瘠薄、生产萎缩，甚至各民族人民的食物结构也从战后的肉食为主转为今天的素食为主。
　　 在有着地理位置、农业生产条件和经营状况和伊犁基本相同的伊斯兰共和国、巴基斯坦由于六十年代以后，政府着力推行水利化政策措施，现已基本解决土地盐渍化，实现农业旱涝保收。农村经济已迅速繁荣的时候，而伊犁虽有上千万亩的耕地和近三亿亩草场却大都处于“靠天吃饭”、“竭泽而渔”的状况，生态严重失衡。
　　 在有着土地面积只是伊犁一半，资源蕴藏量更是无法比拟的我国江苏省，现在财政收入已过百亿元大关，而伊犁州却仅有区区两个亿，还不如江苏的一个无锡县厚实。
　　 虽然伊犁的工业由解放前夕的简单手工坊在工农业总产值中仅占7.6%,发展到今天拥有煤炭、电力、炼铁、纺织、食品等五十多个行业和七百多个企业，且在工农业总产值中占38.3%的初步工业体系，然而伊犁州工农业总产值还不足乌鲁木齐地区的三分之一，真正盈利 的企业更是了了无几。据伊犁州地区八四年统计，全地区除伊宁市略有盈余外，其余各县全部亏损，众多的企业由于“痼症”威胁元气损失亦尽。等、靠、要的伸手派比比皆是，投入与产出已明显呈“负效应状态”，于是乎众多的企业只能垂危状态等待“财政的政策性补贴”予以“输氧”而得以苟延残喘，勉强维系生存。如伊犁地区八四年财政收入四千多万仅占支出的三分之一，余者全靠国家负担。
　　 尤其可悲的是，在伊犁州境内曾被誉 为“塞外江南”的伊犁地区四九年至八四年这三十五年间工农业总产值年平均递增速度还比全疆的平均速度低0.6%，且工农业总产值也由解放时占全疆的10.8%下降到八四年的8.72%；且从七八年至八四年工农业总产值年平均增长幅度来看，伊犁还比昌吉低1.8%，比巴州低1.9%，比石河子市低2.4%，比乌市低2.8%，比全疆平均速度低0.7%。可见伊犁经济的停滞和衰落已愈来愈滑向自治区范围内的“第三世界”地区行列了。这怎能不引起我们的深思？
　　
　　 二、病因的诊断和推论
　　 伊犁社会经济格局每况愈下。在全国乃至自治区范围内经济地位逐渐退后后，整个社会经济系统的“负效应”恶性循环现象愈演愈烈，病因何在呢？我们以为主要原因在以下三个方面：
　　 （一）二元经济结构学说的渗透。二元经济结构学说是当前西方经济理论中的一种观点，其内容大致是：在当今社会，每个国家或地区内部经济发展是不平衡的。都存在一种二元经济结构，即国内和地区内有的地方经济发展程度相对高些，另一些地方则低一些，如意大利的东南部和西北部，美国的西南部和东北部，苏联的东部和西南部等。为了消除这种区域经济发展的不平衡性，实现落后地区经济迅速崛起。这些国家几乎无一例外地采用了一些“保护”政策，从而使长期以来盛行于国际贸易领域的“保护”政策也广泛渗透到国内的社会经济生活中来，我国亦然。长期以来落后地区盲目追求自我完备的经济体系，实行市场“保护”和地产品垄断价格，以强制手段干预经济生活。在高度集中的产品经济模式下，主要利用行政手段组织各类经济要素（人、财、物）的流出流入。然而这种做法的结局是：虽然有了自成体系（如完成体制有条件上，没有条件，创造条件也要上）的经济格局和初具规模的各类企业。然而企业内部却愈来愈缺乏活力，患了严重的“贫血症”，企图用“保护”政策，来刺激企业行为优化的力量，被企业内部“软性预算制约”等低功能行为所抵消。国家财政补贴只能跟着企业跑，这种“抱薪救火”的办法又由于行为贯性进一步加剧了紧张状态，整个社会经济系统的运行只能是在这种互相交织，恶性循的模式中运行，这种表述方式可以说是对伊犁哈萨克自治州现行社会经济运行模式的基本描述和生动写照。
　　 （二）社会经济系统运行机制失调，伊犁偏隔一方，这就决定了这一地区社会经济系统的运行不论在纵向和横向联系方面都有较大的封闭性，尤其是在过去由于“左”的思想影响而建立完善起来的组织管理体系和工作程序的贯性作用，使得这一地区以指令性方式为主，反馈系统基本没有，决策系统与执行系统合一的高度集中的金字塔政权结构体系处于一种典型的“滞后症”状态，其典型表现在于：⒈决策系统和执行系统的合一。党政不分，容易权力的集中化，容易以主观意识代替客观规律，导致整个决策行为的盲目性和反馈行为的强化性，决策者往往偏重于眼前利益而忽视长远战略。⒉反馈系统不健全，尤其对于系统运行机制 中的一些负反馈信息易被过滤。系统内部各行政级次由于一身二任（既是决策者又是执行者）。而往往从本位主义出发，报喜不报忧；⒊行政级次多、机构臃肿、文山会海，至掌权者和授权者都在为维持琐碎公务的履行和巩固僵化的封闭的社会秩序而心安理得地满足于“低效率”状况；⒋指令性集权型计划经济模式以及小农意识的干扰，喜欢以务虚的社会经济指标等建立纵向坐标参照系进行纵向比较，甚至达到这一目标而导致资源（人、财、物）的巨大浪费；⒌“统”的太死，受宏观经济体制影响太大，人、财、物意识形态、文化艺术等各方面都紧紧束缚在“金字塔”结构体系下。
　　 （三）梯度推移以后的影响。从宏观来说，目前强调的三级梯度推移式发展战略模式（即先沿海，后内陆，再边疆）不利于全国的统一规划，资源的最优配置，资金 合理流向和技术的协调发展。我们以为一个国家或地区经济发展的顺序，应该是由其客观经济运行机制的需要和可能来制约，而不应由现实的梯度顺序决定，要遵循价值规律的要求，根据各种资源的影子价格条件和各个开发项目的盈利水平自由选择地域。因而它既不是象过去那样全国“遍地开花”各自为政，又不是现在受制于梯度顺序。从微观来说，若拘泥于这一模式，那么只能导致富者愈富，贫者愈贫。伊犁将始终处于“第三世界”地位，最终只能使目前事实上存在的二无经济结构恶况日益加剧，总是靠出卖“原”字号产品和国家日益增多的财政补贴来维持系统运行机构的运行。
　　
　　 三、出路的选择与论证
　　 痛定思痛，危机四伏。然而出路何在呢？
　　 封锁大门，已经走头无路。
　　 打开国内的大门，经济增长速度还是太慢。
　　 还须打开西的大门，通向西亚、通向欧洲、通向世界，形成勾通东西方经济文化交流的现代“丝绸之路”。
　　 面对世界第三次浪潮的冲击，我们应不失时机地顺应世界潮流而实现跳跃式超前发展。尤其我 们认为，当今之机对于伊犁来说，非创办内陆特区不可以实现本区域经济的高速发展，非创造内陆特区不足以迅速实现本区域物质经济向信息经济的根本性转化。
　　 （一）内陆经济特区的规定性
　　 目前世界上经济性质的特区大抵与海洋、港口毗邻，称之为沿海经济特区。沿海经济特区有这样几个特点：⒈水陆空纵横交错，交通运输极为方便；⒉有坚实的经济基础，经济较为发达；⒊自然资源贫乏。多靠资源进口，加工、精加工占有较大的比重；⒋依托大城市靠近发达国家和地区。销售距离近，竞争性强。与此相对应，还有这样的特区，它们深居内陆，交通不便，经济较为落后，但自然资源丰富，有着特殊的地理位置。根据世界经济形势的发展和一些国家经济战略重心的转移，需急待开发这类发区，笔者称之为内陆经济特区。显然，内陆经济特区与沿海经济特区存在明显的区别，有着自己的规定性。
　　 ⒈内陆经济特区既然地处内陆，自然交通不便，信息闭塞，所以开辟内陆经济特区，在投资环境建设方面极为重要，这是引进、吸收外资、技术、人才、先进的经营管理经验的首要条件。投资环境主要包括政治、法律、交通运输、通讯设施、金融、市场、原材料的供应、产品的价格、劳动力的价值与技术熟练程度等因素。我们认为，在投资环境方面，要比沿海经济特区有更多的便利条件。政策应该更宽、更活，以达到内陆经济特区建设的进程、辐射、影响与带动周围地区经济发展的目的。
　　 ⒉内陆经济特区所处不发达地区，且商品经济意识弱，人才、技术、资金短缺，所以内陆经济特区在建设初期，规模不拟过大，选定适量的面积，逐步扩散。以增强特区辐射功能。内陆经济特区在经济机制设计上，在战略目标模式选择上，在战略步骤安排上等方面都要以大力推动周围地区商品经济发展为目标，内陆地区商品经济大发展，社会生产力的大进步是建立内陆特区最为直接的目的。
　　 ⒊内陆经济特区由于自然资源极其丰富，在特区建设初期应以出口资源与资源初级加工劳动密集性产业为主体。这点说明在技术引进时，不一定最先进，一定与这种劳动密集性产业和商品经济发展的状况相适应，逐步消化、逐步向更高级技术推移。
　　 ⒋内陆经济特区，在中国和一些国家还是少数民族聚居之地，所以民族间平等、团结与相互尊重是建立内陆经济特区必不可少的基本保障。这里涉及到民族政策的制定一定要符合特区的特点。在特区内，各民族是站在同一起路线上，大家机遇均等。要减少民族间的照顾，只能在他们的心理上背上更为沉重的包袱。与此，而较为进步的民族的积极性将受到挫伤，不利于民族的融合，多民族自力的发展。
　　 伊犁位于欧亚大陆腹部，远离海岸线，自然资源丰富，经济不发达。建立伊犁内陆特区，无疑为内陆经济特区这一类型。
　　 （二）巴西马瑙斯内陆经济特区的分析
　　 巴西国土面积为8，511，965平方公里。而内陆地区就占64.15%，人口却只占全国总人口的7.9%，与我国情形类似。若在黑龙江爱辉和云南腾冲之间划一线条，线的左边是内陆，面积占全国领土总面积的60%，而人口只占10%。巴西内陆和中国内陆一样，自然资源丰富。如北部亚马孙河的水力资源、帕拉州的铁矿资源和铅土矿资源、阿马帕和马孙的锰矿资源等。但经济十分落后。通过一系列的开发措施，其中一条就是内陆设立特区，使巴西内陆地区的经济有了迅猛的发展，有力推动整个巴西经济的腾飞。它和亚州的“四只小老虎一起被称为当代世界经济发展史上的奇迹。
　　 巴西政府在一九六七年西马孙州首府马瑙斯市辟为自由贸易区，巴西之所以要开辟这一自由贸易区，是因为具备了这样几个条件：⒈地理位置优越，自然资源丰富；⒉有良好的基础设施。①交通方便。五十年代后期，巴西政府制订了全国公路发展计划，修建12，000公里长的五条干线和七条支线，使新都巴西利亚与全国各大主要城市连接起来，形成一个中心。在中西部的公路辐射网，后由巴西利亚向北直达西马孙州，这就把全国最发达地区，与最不发达的地区直接联系起来。②能源充足。巴西缺乏石油和煤炭，但水利资源丰富，便以开发水电资源为主，水电站遍布西马孙地区。③通过大规模的移民，迅速提高西马孙州的人口素质；⒊西马孙州经济落后，资本极为缺乏，一般的财政刺激无济于事，只有用外国直接投资这一更强烈的刺激来带动其发展，非建立特区不可。
　　 通过建立这一内陆特区，吸引了大批外国厂家在此投资。如日本本田摩托公司、我国林业部对外工程公司与巴西合资建立的华西木材公司等二百余家外资企业。这些企业的建立为马瑙斯市提供了数万个直接就业机会。为了给外资企业配套而提供其它服务，又间接产生了十余万间接就业机会，影响遍及整个西马孙地区的西部，现在马瑙斯自由贸易区，已经为巴西的电子工业中心、彩色电视机和摩托车生产中心，大大促进了巴西内陆地区的开发。
　　 （三）设立伊犁内陆特区的客观必然性
　　 ⒈ 现代世界经济、科技、文化的发展，越来越使世界各国成为一个整体，社会的商品交易市场可谓之为世界市场。马克思和恩格斯在一百多年前的《共产党宣言》中指出：“过去那种地方的民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族各方面的互相往来和各方面互相依赖所代替了。”当今社会大多数国家的经济金融联系早已超出国界，各种中目的跨国公司几乎遍布全球。在苏联、美国两个超级大国的互相封锁和禁运在实际中也难以实施，中苏之间虽然隔阂很大，但毕竟互为邻帮。过去两国之间的贸易和文化交流以及两国人民的互相交往可以说源远而流长，现在看来，对中苏之间的矛盾，我们只应是本着“有理、有利、有节”的原则进行解决。在不危及国家主权和民族尊严，有利于我国四化建设和东西方经济文化交流，维护双方正当权宜的前提下进行团结和斗争。前年十二月苏联第一副总理阿尔希波夫访问我国之后，两国政府间贸易额由原来的三十六亿瑞士法郎增加到四十六亿，处于中苏边境的霍尔果斯口岸的贸易额近几年来也逐步增加。苏联的一些商品如伏尔加小轿车、电冰箱等已经进入我国市场。如今我们向西打开“窗口”，建成伊犁特区。那么，我们就可以使西欧资本主义世界与东欧社会主义阵营的产品在此充分竞争，同时我们利用资源和人才优势引进东西欧等所有国家的过剩资金 先进技术生产自己的拳头产品与他们抗衡、发挥优势、取长补短，就能以跳跃式的速度赶上世界先进水平。
　　 ⒉ 建设伊犁内陆特区，一个很需要的制约因素是交通不便。这也是制约伊犁乃至西部地区企业动力和经济优势得以充分发挥的症结所在。据有关资料估算，从伊犁——天津——西德的远距为二万六千五百公里（其中前段陆运距离为四千七百公里，后段海运距离为二万一千八百公里）。从伊犁——满州里——西德为一万三千六百公里（全为陆运）。而这两条外运线又都受伊犁——乌鲁木齐的七百公里公路运距和乌鲁木齐——兰州的二千公里单线铁路所导致的运力不足和运费高昂等因素限制。若是修通伊宁——阿拉木图的铁路线并使其与苏联的土西（上库曼——西伯利亚）铁路相通，则运距将缩短为七千公里（全为陆运），比前两条外运线分别近280%和94%，运费也自然大为减少。因此，这是西部开发过程中一条不允忽视的最佳运输线，也是我国同西方国家进行“贸易战”所无法低估的金色“丝绸之路”，而且我国东北的满州里和二连通往苏联的国际铁路联运已为我们提供了成功的经验。对伊犁这样优越的可供充分利用的地理条件我们何乐而不为呢？尤其值得注意的是新疆近来不注重对西开放的经济发展战略研究，照搬关内做法，座西向东，舍近求远，把眼睛盯着日本、香港和澳州甚至北美，这怎么能从根本上改变经济落后的局面呢？
　　 ⒊ 伊犁有着丰富的自然资源和经济资源，特别是矿产资源和旅游资源方面得天独厚。境内矿藏种类繁多，有石油、煤、金、银、铜、铁、锡、铅、铀、锂、钨、铍、铌及其他有色金属稀有金属。旅游资源方面，自治州丛山叠起，林海茫茫。全州有十个自然保护区，有着独特的自然景观，是旅游的最佳场所。风景名胜有风光秀丽的果子沟、神奇的火龙洞、壮丽的呼图沙拉瀑布、奇异的魔鬼城、美丽的蝴蝶沟、哈纳斯湖畔更是珍禽异兽云集，独具魅力。伊犁历史上曾是“丝绸之路”的北道，遍及文化古迹。总之，伊犁是理想的石油工业、煤炭工业、有色金属工业和旅游业基地。
　　 ⒋ 从伊犁经济发展现状来看，由于深居内陆，交通不便，信息闭塞。尤其是“统”得过死的经济体制，使得目前机构重叠、政企不分，企业贫血过重，财政入不敷出、决策人员缺乏开拓精神，安于现状，权、责、利脱钩，经济体制改革的步伐不仅大大落后于内地，也比新疆境内的许多地州缓慢，职工收入低。据有关部门计算，新疆的月平均工资收入比上海低0.5%,比北京低5.4%，比山东低1.5%。在西北五省内，由一九七九年的第二位降为到数第二，只比陕西省略高一些；而伊犁州的伊犁地区在新疆又是工资收入最低的地区之一。生活待遇低，医疗卫生条件差，专业人员大量外流，即便是未能外流的专业人员也有相当部分由上述原因而使积极性爱到挫伤。因此，只有开辟伊犁特区，并实行“开放式”的经济发展战略。让各类企业和各级决策人员在商品竞争的领域里经风雨、风世面。适应世界市场竞争海洋的惊涛骇浪，才能使各级决策人员增强责任感，富有开拓精神，逐步改变目前经济不景气的局面。
　　
　　 四、设立伊犁内陆特区的对策和措施
　　 （一）建立伊犁内陆特区的战略目标和战略思想问题
　　 我们认为：
　　 ⒈ 建立伊犁内陆经济特区，打开西部“窗口”。这不仅是扭转目前伊犁乃至整个西部事实上存在的经济不景气问题，而且是我国改革和开放政策日益为世界所瞩目，使中国的经济生活摆脱目前停滞和低效率的状况而进入高效率的加速发展的国防化社会的一个不容忽视的重要步骤。
　　 ⒉ 伊犁内陆经济特区是以复兴“丝绸之路”为轫机，以欧亚大陆腹部经济生活的崛起为表象，以在全球范围内建立有利于我国现代化事业的国际经济新“热”点和“黄金地带”为目的的特区。通过这一特区，可以有效地协调东西矛盾，实现“东西对话”。尤为突出的是它以纯经济机制为纽带，以“超意识形态”为特点，以重新组合欧亚大陆乃至全世界社会生产力各要素以求建立国际经济新秩序为间接目的而建立的新型经济特区。在某种意义上讲它将在国际社会谋求出现一个新的“腹部经济圈”。
　　 ⒊ 伊犁经济特区的建立也是我国国内重新估价社会经济格局。坚决脱离原来僵化、封闭、保守的传统经济模式和迅速向全方位开放的多元化的、有计划的商品经济模式转轨的关键环节，是从根本上扭转目前我国经济生活中已经出现的并且恶性循环的“二元经济结构”的重要步骤，也是巩固西部安定团结的政治局面和消除民族间事实上存在的不平等状况的有效途径。
　　 （二）建立伊犁内陆经济特区的模式和特征问题
　　 我们认为：⒈“全方位型”。伊犁特区不仅是要利用潜在的自然经济优势来强化输出输入，突出其“外向型”。还有允许内地渗入和向内地溢出的“双向型”，更为确切地说它应该是所有来自不同国家和地区的经济素质（资金、信息、技术、劳务、管理）都要注入国际化色彩。因而它是“全方位型”的。
　　 ⒉“综合型”。伊犁特区不仅出口产品（原材料和半成品），还可以从众多边境口岸扩大民间贸易和双边贸易。同时还可以发展旅游、文娱等第三产业和消费性行业。因而它属“综合型”。
　　 ⒊ “广延型”。伊犁特区可象沿海特区在靠近边缘的某一地域选点而后逐渐扩散。而且它还可向内部深入。更确切地说，它应该是以经济机制为条件，以开发资源（能源、生物、旅游等）优势为前提。以产品和项目为依托（这里的产品尤其具有辐射力和聚合力）。在全州范围内游动式选点和项目辐射的区域经济系统。因而是一个带有资源和产品特色和能自由伸缩距离的“广延型”特区。
　　 ⒋ “超意识形态型”。伊犁特区的创办，其投资者和合作者不仅有社会主义国家，还有资本主义国家；不仅有发达国家，还应有发展中国家；不仅有伊斯兰教徒，还会有基督徒、天主教徒，纵观当前没有哪一个国家在激烈经济起飞的道路上偏重于意识形态的争执。只有把政治因素与经济因素分开，且以长远利益为目标调节各类经济关系，那么建立这样的经济新秩序也就可以在稳妥地、积极地步骤下进行。我们的开放战略也就不难实现地区与结构战略以良好的结合，推动伊犁“跳跃式”超前发展就会成为可能。
　　 ⒌“股份型”。这一特区的创办过程 中，根据其自然资源和经济资源的潜在优势以及经济发展的长远利益。除极少数有关国计民生的项目外，绝大多数建设项目都可以以招标和投标的方式进行。在“平等互利、等价补偿”的前提下，使现有资源的社会效益达到最佳化。同时不仅一些普遍性的生产企业和福利设施可以招标形式发展。更为重要的是一些基础性项目如铁路、石油、冶炼等行业和项目也应如此。只要能引进外资和先进技术，实现互惠互利和长期发展，就可以把条件放得更宽，而且制定特殊法规保证投标者的股分利益，再则不仅可对新建项目推行投标、招标办法，就是对原有企业也可通过“股份”形式进行改造。总之“股份化”对这一特区来说具有尤其重要的意义。
　　 （三）建立伊犁特区值得研究的几个问题
　　 1.国际环境
　　 ①随着各国生产和交换的国际化发展，各国间的社会经济化联系日益密切，同时国际社会也明显出现这样一种迹象，即国际间的经济贸易关系愈为愈超脱政治色彩而突出其“纯经济”因素，包括超级大国苏美等。这是因为我们面临的这个时代始终客观存在着各种复杂的矛盾体系，而且这各类复杂的矛盾体系又是互相牵制、消长、分解甚至重新组合的。这些神秘莫测、纵横交织的矛盾体系也就始终是一股强大的合力。预示和推动人类社会发展的总趋势。因此，我们的对外政策应该是根据全球范围各类矛盾变化的新特点和新经济趋向灵活、主动地制定和实施。遵循“有理、有利、有节”的原则在国际社会更广泛的领域内实行“超意识形态”的共处和合作。
　　 ②纵观当今世界也几乎到处都存在“超意识形态”的共处与协作。且不说过去苏联利用美国资本家哈默博士的资金和 技术开发石油资源。二次大战以后，苏联和西方工业化国家的经济繁荣和发展。无不与其经济贸易联系紧密相关。象西德、法国等始终是苏联的主要贸易伙伴。如八O年以来虽然由于阿富汗和波兰等事件使他们之间的经济交往有所影响，但其贸易规模仍很惊人。八四年苏德贸易顺差30亿马克、苏意贸易顺差4.5亿、法国虽然对外贸易赤字减少一半，但对苏贸易逆差仍增加了20%。至于美国、日本等亦然，各种跨国公司比比皆是，连越南也在靠近我国的海防市办起了经济特区。且据西方观察家断言这种趋势，今后更加日益加剧。
　　 ③在西部的国际交往，不仅着眼于苏联，应向整个西方社会。这们即使苏联回避，但一旦发现西方国家或海湾国家与我们合作有利可图。他们也不会坐失良机。如对苏联来说，如其从新疆进口农产品自然要比从美国进口农产品获算得多。
　　 ④共同的文化渊源、宗教信仰以及千百年邻里共处的心理因素，使得伊犁向西开放具有广延性。阿拉伯世界可以说是不可忽视的经济贸易伙伴。新疆有近二十多万侨胞在国外，仅阿拉伯地区就有三万多。一旦伊犁真正开放，广大侨胞一定会关心祖国的建设。
　　 ⒉ 关于建立伊犁特区的环境问题
　　 建立伊犁特区，主要是利用外资。这就不能不考虑投资环境，我们认为建立伊犁特区 的投资环境主要包括政治、法律、基础设施、市场、资源、原材料的供应、产品的价格、劳动力的价格和劳动熟练程度等因素。伊犁特区的开辟，有许多因素是显然有利的，首先是基础设施可观，能源之丰富是得天独厚的（水、电、汽）：交通之便利也是极为可观的。我们已知，陆路借助苏联土西铁路、中亚、西亚、北非等地区距离就更近了。航空运输就极为有利了，扩建和新建航空港、租赁和购置各类运输飞机都可有效解决目前交通不利的矛盾；还有资源和原材料供应对伊犁来说早就中外闻名了，这些在吸引外资方面有着我国东南沿海特区所无法比拟的优越性。
　　 ⒊ 关于建立伊犁特区的外资来源问题
　　 建立伊犁特区，资金从何而来，这是目前广大经济工作者尤为关切的问题。根据伊犁的特点和现状，我们认为，资金为源主要靠外资。具体地说，要充分利用美国和日本、阿拉伯穆斯林国家等的资本，切实把资金来源与以资源转换为内涵的经济战略密切的结合起来。
　　 无可否认，资本在全球范围内的流动已成为事实，并带来无穷的益处。可以促进全球提高经济效益，促使许多发展中国家摆脱贫困，等等。我们还看到，随着全球经济重点向亚太地区的转移，国际资本在该地区越来越多、越来越活跃。据统计，对亚太地区投资的主要国家是美国和日本，截止一九八二年为止。外国在这个地区的直接投资中，美国资本占33.9%，日本占42.9%,两者合计占总数的76.8%.仅一九七五年——一九八二年，美国在亚太地区的私人直接从59.6亿美元增至285美元，增加了33倍。从新疆目前利用外资来看，美国和日本占有很大的比重，伊犁特区要密切注意这一点。
　　 阿拉伯穆斯林国家也是特区外资来源重要的渠道。阿拉伯国家是世界石油储量和产量最大而又出口率高的地区，石油储量占世界储量的60%，仅沙特阿拉伯国家就占25%，产量占世界总产量的33.3%，出口率为94%，由于丰富的石油资源，阿拉伯国家金融在国际金融占有十分重要的地位，放置国外的金融资产，一九八O年底达3，400亿美元。近年来，由于世界石油需求量减少，两伊战争等因素，使石油价格每况下跌，大大影响该地区的收入，这更使他们注意到了利用放置国外的资产进行投资。一九八二年，沙特阿拉伯投资的收入达170亿美元，科威特近90亿美元、阿联酋20亿美元。从投资的分布来看，以前80——90%都投放在美国、英国、日本、联邦德国、法国等工业发达国家的市场上，近两年来转向采取“多篮存放鸡蛋”的政策，逐步调整投资的方向和结构、布局，把投资业务逐步扩展到第三世界中经济稳定发展的国家和地区，其中也包括我国。如去年在宁夏举行秋季国际经济协作洽谈会上阿拉伯国家同宁夏签订了提供730万美元的贷款。根据上述情况的分析，以及共同的文化渊源、宗教信仰、便利的交通条件。笔者以为，特区吸收阿拉伯国家的资本是可能的和现实的。
　　 此外，欧洲金融市场上每年都有数千亿急待寻找投资场所的游离美元外汇。随着条件逐步成熟还可吸引东欧国家包括苏联来伊犁投资，只要政策深入人心还可吸引大量侨资。同时，我们认为，引进外资也是有其客观可能性的。因为“资本是要生蛋的”。只要坚持“机会均等、互惠互利”的方针，外商企业有利可图，我们相信，不论东欧、西欧、还是西亚、北非等国家和企业都不会放弃来伊犁“淘金”的机会。
　　 （四）转轨变型与起步措施
　　 ⒈设立相当于省级机构的特区决策机构并直接受中央领导和节制。特区决策机构研究制定各项政策措施提交特区政府实行，从而分解决策系统和执行系统，成立各类信息情报与社会经济研究机构，着手搜集、整理和研究伊犁州情和对外开放所需掌握的各类技术经济材料供决策机构参考。同时要研究制定《伊犁特区地方法规》以“法治”代替“人治”。通过法律形式保证各项经济行为和行政行为的权威性和实施的连续性，再则应改变目前州、地、市多层次管理和“条块分割”的行政区划状况，形成按经济区划组织的，以资源项目或产品为城市主体功能和核心的，联结全区域经济网络的市管县辐射系统。除此之外关键是要有一批具备现代化思想和科学文化知识，德才兼备、年富力强，具有开拓和创新精神的优秀人才来承担这一神圣使命。
　　 ⒉企业的经济行为以“市场调节为主”，政府部门对企业行为只能通过经济杠杆如：税收、利率、信贷等手段进行间接调节，政府除掌握极少数有关国计民生的大企业外，其余的一律实行“股份化”和“转、包、租”制度处理，外商可以购买现有企业股份，也可参与现有企业的“转、包、租”。即使是铁路、航空、通讯、石油、光导纤维、生物工程、能源等资源密集型行业和技术密集型行业也可由外商以独资、合资、联营及补偿贸易形式参入。同时财政税务部门也要“让利”，既要对外商让利，尤其对出口产品可以较大比例的外汇留成给特区企业以刺激力。当然也相应要制定新的财政税务法规和企业破产法规等。
　　 ⒊在对各类市场的开放过程中关键是金融市场的开放，要允许外商银行驻伊犁，并允许金融部门和产业部门相互渗透；允许企业与多家金融机构发生信用往来关系，可以成立带有中央银行特色的地方银行——伊犁开发银行，并使该行在发行特区货币、制定货币金融政策等方面享有充分自主权，同时要求该行研究掌握国际金融市场行情如各国货币汇率、国际金融和借贷广场上长短期资本的利率和游离动向；再则，可以仿效厦门国际银行的做法创办中外合资金融机构，还允许民间创办各类金融机构，从而逐步一个以伊犁开发银行为金融中心，各专业金融机构相衔接的，与国内外金融机构和金融市场密切联系的开放式网络系统。并在掌握搜集情报、提供经济信息，协调内外政策方面成为政府强有力的“参谋”和“助手”。
　　 ⒋改革干部管理和劳动工资制度，允许人口流动，工资杠杆起调节作用，企业可经职代会或董事会讨论后聘用或辞退职工。行政单位包括政府机关也要实行定员、定劳、定绩等方式予以考核，适存劣汰。同时，可推行社会保险制度，保险基金主要由在业人员负担和企业支助，鼓励企业录用原有职工实行工龄补助，对竭业人员发放最低生活补助费，彻底消除目前存在的所有制、城乡，体脑、地域等“门户”差别。
　　 ⒌开办特区的基础设施和突破口是交通、能源、通讯技术。目前尽快修通伊犁到阿拉木图的铁路，并力争通过谈判达成协议，保证今后五十年或长期共同使用这一“黄金通道”，同时扩建和新建一些机场，购置和租赁各类航运飞机；再次是建立一些水力、风力、火力、核能、太阳能等发电站，再次是建立反馈灵敏，迅速准确的现代化通讯设施。总之通过招标、投标或其他“股份”形式和利用外资和充分挖掘国力财力，使伊犁金色的“丝绸之路”和宝贵的自然资源能迅速在特区的现代化建设中焕发光彩。
　　 ⒍要做好前期准备工作，首先是人才准备。目前主要分两步走，一是尽早创办伊犁大学，重点培养特区建设所需的各类技术和管理人才；一是“走出去，请进来”。“走”就是派人到深圳等沿海特区挂职工作和学习，派人去内地和外国大学和企业学习；“请”就是广招贤人，要为人才鸣锣开路，不仅聘用国内的人才，还可聘用外国专家和学者。美国西部开发的奇迹不正凝聚着外籍科技人才的辛勤劳动。其次，要通过多种形式加强宣传，可利用通讯卫星向全球广泛宣传伊犁特区的各项自然经济资源和社会经济资源以及我们的各项优惠政策，还可在西欧、东欧、西亚、北非等一些国家的重要城市召开大型经济技术协作洽谈会，甚至还可在即便赔本的前提下租赁飞机向国外市场运送一些“拳头”产品现身说法。
　　 ⒎开辟伊犁特区可先在霍城划一区域试点。霍 城位于伊犁州西南部、天山西段、伊犁河上游岸，地理位置优越，面积五千五百五十九平方公里，人口二十七点五万人，是伊犁州最富县之一，霍尔果斯口岸就在这里，境内自然资源丰富，发展畜牧业、水果有极大的优势。
　　 ⒏根据伊犁的自然条件、社会环境和目前所处的经济状况，作为伊犁经济特区发展的主导行业应是：“能源、有色金属、畜牧业、旅游、毛纺、水果加工等行业，力争把伊犁特区办成——*中国能源基地——石油、煤。准噶尔盆地中蕴藏着丰富的石油资源，有克拉玛依和乌尔禾两大油田，煤炭储量在五十亿吨以上。
　　 *中国有色金属业基地——黄金、铅、铜等。阿勒泰山域内分布有几万花岗伟石岩矿脉，盛产黄金、绿柱石、锂辉石及海兰宝石等。
　　 *中国畜牧业基地——羊、马等。天然牧草场近三亿亩，为全国人匀占有量的十九倍，世界人均占有量的九倍。现有草场载畜量远远没有饱和。
　　 *世界旅游中心——这里自然风光独特，可满足各种旅游者的需要。
　　 *中国西部开发的“窗口”——开展对外经济交往的技术窗口，知识窗口，管理的窗口，对外开放的窗口。
　　 目前——对于我们来说，应尽快研究制定出《伊犁内陆经济特区社会经济发展纲要》，这将成为今后特区具有法律效果的重要设计任务书。
　　
　　 结 束 语
　　
　　 墨西哥靠近美国的此下加利福尼亚州，曾经是该国最落后的一个州，一九三九年刚创办内陆特区时才10万人。现在人口达200多万，是该国最富裕的地区之一，每年为国家赚取10多亿美元外汇。当今世界各类特区已好几百个，我国仅刚创办4个。我们以为伊犁特区的创办不仅可为占我国土地面积三分之二的西部地区跳跃式超前发展提供了一们样板，同时也可以说是我们在西部办了一个大的试验工厂或项目。在这个试验区内，还担负着特殊的历史使命，不仅是对经济的试验，而且还是对民族政策的试验，使中国找到一个是佳的民族政策方案，促进各民族的大发展。这本身也给国际社会作出了贡献。