新疆作为西部边陲的一个重要省份，地方经济如何发展？地缘优势如何发挥？如何借藉西部大开发历史契机，实现新疆实质性跨越发展，是靠硬件资源（资源、设施等），还是靠软件环境（政策、文化等），这些问题都需要尽快给出答案，对地方政府来说，制定一系列行之有效的政策和优惠条件是其必然的选择。

　　西部大开发中新疆需要转变哪些观念和形成哪些思路

　　一、把知识资源开发与自然资源开发放到同等重要的位置
　　西部地区对资源的丰裕程度有较强的依赖性，我们把它称为路径依赖，也就是说自然资源丰富的地区主要着眼于开发自然资源，而自然资源受到市场需求及市场价格的强烈波动的影响，往往其发展速度及水平是波动的。反之那些知识资源丰富的地区却有较强的发展水平，可以实现持续的高增长。因此，在新的国内外市场环境条件下，一个地区是否能够快速发展，已经不仅取决于是否具有丰富的自然资源，而且还取决于是否有丰富的知识资源。因此，制约西部开发、新疆发展的最大瓶颈是知识资源匮乏。新疆发展的新思路就是要大力开发、发展、利用知识资源。 　　
　　所以，未来西部开发和新疆发展的方向，主要由政府开发自然资源转向市场开发自然资源。政府应由原来的轻视软件开发即人力资源开发转向着眼于或主要着眼于人力资源的开发，使知识要素成为加快新疆发展的最重要的要素资源，同时也成为推动改革、加快开放的最重要的动力。

　　二、新疆资源开发应取决于市场，而不是政府
　　自治区政府投资于人力资本、社会资本、无形资本的收益大大高于投资于自然资源开发、物质资本和有形资本的收益。 　　
　　我们今后的方向就是强化政府对软件方面的投资，而硬件投资要通过开放市场来吸引民间资本的投入。
　　西部大开发应避免走入一个误区，那就是“大开发就是要上大项目”，“集中力量办大事”，不应仅仅是集中力量上大项目，涉及老百姓衣、食、住、行的问题都应是大事。

　　三、新疆应着重建立开放型经济体系
　　开放型经济不同于外向型经济，其有几个重要的特征：贸易自由化；投资自由化；统一市场。
　　人类历史证明，一个社会集团，其文化的进步性往往取决于它是否有机会吸收邻近的社会集团的经验。一个社会集团所有的种种发现可以传递给其他社会集团，彼此之间的交流越多样化，相互学习的机会就越多。大体上，文化相对原始的部落也就是那些长期与世隔绝的部落，过去 500 年人类的历史告诉我们，一个民族或地区，它的进步程度往往取决于其对外开放的程度，只有那些最开放、最有机会与其他民族和地区相互影响的民族和地区才最有可能开放，最有机会突飞猛进的发展。反之则相反。也就是说，对外的全面开放，对内的全面融合是新疆大开发和大发展的关键所在。
　　建立开放型经济的目标，就是要建立与国际接轨的各类市场经济体制制度，包括信用制度、银行制度，现代企业制度、税收制度、法律制度等，这就是我们提出的所谓新疆开放型经济的一个目标，这就要我们必须首先对国内市场开放，继而向国际市场开放，充分利用今后3 — 5年的加入 WTO 的过渡期，在那些长期保护、高度垄断，已经形成既得利益集团的部门优先开放。
　　优先开放金融、保险、电信服务、石油勘探与开发、天然气的勘探与开发、电力生产。鼓励国内外投资者进行购并、改组、改造、结盟、转让股权和资产，吸引国外国内投资者进入新疆参与资源开发、能源开发、基础设施建设。向外资开放高技术产业和环保产业、旅游产业等新兴产业，放宽对外资企业的外资比例、国产化比例、外汇平衡等限制，允许外资企业在境内融资，和国内企业享有同等待遇，进一步简化外资审批手续，为国商和外商提供良好的投资环境。

　　西部大开发中新疆需要向中央争取哪些优惠政策

　　一、间接融资方面
　　间接融资主要是有以下四个方面的建议：
　　1.能否加大对新疆的贷款额度。就是在银行的贷款方面应该适当地向新疆倾斜，额度要加大，目前的额度远远不够。
　　 2.能否对新疆进行较大规模的贴息？贴息也就是加大对新疆的无息贷款投放，用贴息的方式撬动更多的银行资本进入新疆。
　　 3. 能否成立新疆开发银行，这样能打通新疆的融资渠道。
　　 4. 能否首先在新疆开设私人银行。东部现在不准搞，能不能在新疆搞，如果新疆可以搞私人银行，大量的东部资金会进入新疆。

　　二、直接融资方面
　　新疆目前的上市公司为 27 家，远远不能带动新疆的整体资本市场的启动，此外同东部地区比，仍有很大的差距。直接融资主要有以下五个建议：
　　1.新疆企业的上市能否比东部再快一些。尤其是东部企业重组新疆企业之后，能不能获得一个优惠的权利，就是优先考虑上市的问题。
　　2.新疆已经上市的上市公司应该寻找更多的东部资本甚至海外资本的重组，这条能不能放开，比如外国资本不允许进入中国的资本市场，但能不能对新疆放开一点，新疆的上市公司外国资本可以来重组它，这样对新疆资本市场的活跃是很有好处的。
　　3.要求中央能够放开新疆的场外交易，我们现在没有场外交易，但是国际上的资本市场场外交易占了很大一部分。一般的股票流通有 60% 是通过场外交易流动的。我们东部曾产生过场外交易，如山东的淄博等等，若新疆的场外交易一打开，将对新疆资金的融通大有益处。我们的资本市场尚不完善，是一个层次不是多层次，应该有资本市场的场外交易存在才有意义。
　　4.能不能在新疆再建一个场内交易的股票交易市场，我们现在有深市、沪市，能不能在新疆增加一个。我们的场内交易也不合理，深市、沪市功能一样、规模一样，两个在竞争，实际上交易所是不能竞争的。考察一下全世界一个国家办交易所，这个交易所的类型只有一个，其他都是不同层次的好多个，但是同种类型的只有一个，中国搞了两个，显然不合理，所以我们提出来能不能把上海的交易所改造成 5000 万股以上的交易所，同时把深圳改造成 3000 万股以上的交易所，在新疆再开放一个 1000 万股以上的交易所。这个交易所和东部的两个交易所互补。
　　5.新疆能够放开私人基金。新疆能不能首先开始，比如说成立新疆开发基金，成立新疆高新产业开发基金。这种基金不搞国有制，统统按照非国有制的操作方法，那么对于活跃新疆的资本市场肯定会很有意义。

　　三、财政税收方面
　　我们提出以下三个方面的建议：
　　1.加大对新疆的财政转移支付。
　　2.对新疆实行低税收的政策。
　　3.能否给予乌鲁木齐市税制改革试点。乌鲁木齐是新疆的政治、文化中心，我们提出将乌鲁木齐建设成现代化的国际商贸城，物流、商品流至关重要，企业要发展、要交易，税制的影响是很重要的。

　　四、产业政策方面
　　我们提出以下三个方面的建议：
　　1.博彩业能不能在新疆某一特定区域运作，既然博彩业是全世界重要产业之一，在新疆搞博彩业，可以从跑马项目开始，选择一个突破点。
　　2.教育产业能不能首先在新疆实现产业化，也就是高等教育这一块，可以在新疆放开私人办大学，而且吸引外国大学到中国来办，首先在新疆办，不要在北京或上海办，这对新疆的开发是很有意义的，并且可以改造新疆的大学结构。
　　3.垄断性产业能不能在新疆放开。新疆许多垄断产业可以把它产业化，我们新疆一些垄断的产业能不能向东部放开，向民间资本放开。

　　五、流通体制方面
　　主要有以下两个建议：
　　1.在新疆建立多个物流中心和商品交易中心。
　　2.在新疆成立最大的期货交易市场。大、中农产品没有期货是不行的。棉花、粮食、食糖没有期货会导致市场的动荡和不平衡。新疆未来的农产品，包括特色经济的矿产资源甚至石油都可以在新疆开放期货市场，有了期货市场，新疆的这些产品不至于今天多了，明天少了，价格今天这么高，明天那么低，通过期货市场来解决这个问题。

　　六、土地体制方面
　　土地体制方面能否在新疆做一些创新，比如说东部现在土地的转移主要是使用权的转移，新疆能不能搞一个所有权转移，以此吸引投资者开发新疆大片的荒山、荒地。美国的西部开发就是采用这种方式。

　　七、体制变革方面
　　新疆开发应提出三个为主动，一是在政府和企业之间，以开发企业为主；二是在国有资本和民营资本之间，以民营资本为主；三是民间资本和国企资本之间，以民间资本为主。新疆的体制必须全面创新，在体制变革方面的优惠应给新疆更多的试点权，使新疆能大胆尝试，突破常规性的开发。

　　八、人力资源开发方面
　　在这方面中央应对新疆给予补贴。只要是高新技术人才进入新疆，应该有各种优惠。其中很重要的一点就是补贴。只要是去了新疆，不论赚钱多少，都给予补贴。另外，在国际交往中，对新疆的人员要放开，审批时东部相对严格，而对新疆要放开，这样才能吸引人才。

　　九、会议产业方面
　　会议产业方面要向新疆倾斜，因为开会总在东部，外国人不了解新疆，通过会议产生人流、物流、信息流，把中国较大的行政会议、经济会议、文化交流会议放在新疆召开，可以冲破闭塞封闭。如果现在的会议向新疆倾斜 10% ，新疆每年可以因此可多获得 10 个亿的收入，还不包括间接收入。