一、新疆面临严峻的现实
　　 1.1 新疆与内地沿海地区在经济与发展水平上的差距愈拉愈大。1986年同1980年相比，工农业总产值在全国的份额，新疆虽由0.99%上升到1.02%，但江苏、浙江、广东上升得更快，以致新疆同这几个省在全国所占份额的差距由原来的7.08%、3.24%、3.79%发展到9.86%、4.8%、4.84%，即差距扩大1-2个百分点。
　　 1.2 新疆南北疆经济发展水平差异悬殊。工业布局主要偏集在天山北麓的铁路沿线一带，乌鲁木齐、昌吉、石河子和克拉玛依一线人口占全区总人口的22.7%，其中少数民族人口仅占这一线的20%，而工业总产值占到全区的62.6%，南疆五个地州人口占全区总人口的46.68%，其中少数民族人口占据这一区域人口的82%，而工业总产值却只有全区15.92%，因而人均收入亦不平衡，1987年全区农牧民人均收入453元，处于南疆的喀什地区只有39.3元，低于全疆的11%，和田地区253元，低42%。
　　 1.3 新疆社会发育程度与全国水平进一步拉大。新疆少数民族人口每万人中平均有文盲、半文盲343人，比全国平均水平283人高出21%，全区少数民族干部大学文化程度只占少数民族干部总数的10.29%，比全国平均水平低2.5个百分点，全国少数民族人口有科技人员74.7人，新疆为50.85人，低32%，新疆文艺、体育出现衰退的征兆。有两个事实支持这一判断：一是1987年中国首届文化艺术节新疆分会场所参赛的节目几乎无创新作品，以致评选不出等次，只好全部捧杯，这在新疆三十年的历史上还未有过；二是在第六届全运会上，新疆创造了金牌为零的纪录，是全国唯一没有拿到金牌的省区。
　　 1.4 中央对新疆政策发生变更。中央过去一直对新疆采取包和统的办法，实行一缆子照顾政策，逐步培育起与原有目标相异化的靠财政补贴注入的“输血型”机制。从去年开始，由于国家采取紧缩财政开支等一系列措施，我区的财力由此偿失两个10%，即长期借走财政开支的10%，取消10%的递增财政补贴，致使新疆经济陷入困境状态。
　　 1.5 新疆必须作出重新选择。占财政收入60%以上的财政补贴骤然减少，中央逐渐开始放弃“输血”战略。新疆与沿海内地以及新疆内部区际间经济发展差距进一步拉大，这一切信号反溃给我们，特别是在迎接第二个改革与发展十年时刻，新疆必须检讨和重新调整现行的发展战略和各种政策措施，尤其是民族关系和民族政策。改革开放给新疆经济和社会发展注入新的生机，然而改革开放的进一步深入又与产品经济体制下形成的民族关系和民族政策发生磨擦和冲突，阻止改革和开放的进一步推进。从这种意义上说，现行民族关系已经构成新疆进一步改革发展的障碍，妨碍民族经济的发展。如果不发展新的民族理论，不制订新民族政策，不赋予民族团结以新的内容，不尽快构建适应于商品经济秩序下的现代新型民族关系，新疆将又一次挫失良机，更为步履维坚，被时代所唾弃，新疆处在历史的关口上。
　　 二、新疆十年民族关系现状的评判
　　 2.6 估价新疆民族关系现状时，我们必须站在我国全面改革开放的大背景下，充分注意民族关系广阔的历史区域或历史遗产，各个民族发展的总体态势和格局，国际环境以及马克思主义的民族发展规律，并从长远决策的观点出发，通过这十年丰富的实践作为我们分析研究的参照系。
　　 2.7 改革开放，增长民族间共同性的认识，激发了民族问题的亲切感，冲破了新疆民族沿着狭小而单调轨迹运行的交往，形成民族关系多发性的格局。商品交换、人才交流、技术引进、信息互通等已渐次成为民族交往的主体内容。民族政策重新落实，民族区域或自治法的颁布，特别是大张旗鼓进行民族团结的教育，民族关系得到了发展，民族关系上升到新的层次。但是，在改革开放的今天，影响新疆民族关系和民族经济发展的如下问题和症结值得我们思虑。
　　 2.8 产品经济体制的历史惯性所产生的诸多问题。产品经济体制的特点是高度集中和单向型的外部注入。一是政治经济的高度集权与民族区域自治思想冲突，致使民族区域自治制度不能完全落实。虽然1984年国家制定了民族区域自治法，从法律上对民族区域自治制度给予切实保证，中央和政府高度集权体制与民族区域自治的矛盾有所缓和，但是由于我区贯彻执行区域自治法的条例至今还未出台，自治地方许多应有的权力仍集中在中央和地方一级政府。最近，中央给予新疆发展经济的9条优惠政策，而按民族区域的自治法规定，这些政策自治区完全有权自行制定。这就是说，中央和地方政府高度集权的体制没有根本性的转变，法律上所规定的自治权利并未完全兑现。二是单向型的外部注入，以此扶持民族地区的经济，其结果成为民族自强、自信、自我发展的腐蚀剂；导致民族的蜕化和衰落。一方面等靠要，另一方面投入吃补贴的黑洞。愈输血愈失血，越补贴越贫困；这种贫困的恶性循环的原因是我们没有建立起具有造血功能的机制，民族内部需求发展的冲动软化了。最为显著的是，少数民族不是按考分高低而是依照人口比例招生。已使一些民族考生陷入了文化知识学习的低位循环之中。可以说，少数民族文化素质提高缓慢。三是由于产品经济体制思想的折射，把区域自治仅仅理解为政治制度的问题，着重于这一制度本身的“政治因素”的任务，而忽视了还具有“经济因素”的方面。在一些理论研究中，也多是权力保障、组织建设等方面论述。对这一政策和制度在实现经济建设任务和民族现代化的总体战略上的特殊作用，则很少论及或论证分析不够深入。
　　 2.9 竞争机制首先引入广大的农牧区，耕地包产到户，牲畜折价归户，农村发生了巨大的变化。随后竞争机制进入城市，企业开始全面推行承包经济责任制，科研单位向经济实体转化，问题亦就此产生。一是在农牧区，一部分少数民族农牧民由于观念形态未能转变，对改革开放确实有些不知所措，困惑、茫然、失落感交织在一起，少数民族聚居地区的贫困面相对扩大，新疆共有贫困县24个，其中少数民族聚居南疆三地州占据18个，如果与北疆近年来经济发展相比，南疆贫困县可再增加6个，几乎南疆所有县都可列为贫困县。二是在承包中，由于发包人对承包者的素质要求较高，部分民族干部，职工在文化技术方面的差异明显地呈现出来，在投标、中标中失去勇气或由于设计方案不尽完善而败下阵来。根据调查资料表明，大型国营企业尚未有少数民族干部直接承包，而承包集体所有制企业仅占9%，乌鲁木齐二轻系统50多个企业，只有两个少数民族（一维一回）中标承包。三是在优化劳动组合中出现了不愿要少数民族职工，少数民族职工被组合在外的现象。新疆第一汽车修配厂实行优化劳动组合初期，机械一车间100多职工，民族职工12人，组合在外8人中，少数民族职工占50%，铸造车间组合在外4人中，少数民族职工占75%，四是分配收益上，由于用工制度的改革，部分少数民族达不到技术工龄的要求，从技术岗转入非技术岗，从生产岗转入辅助岗，从研究项目主持人转入非主持人，形成少数民族干部、职工与汉族在工资收放方面的明显落差。五是改革开放，民族之间的学习与交住日益频繁，部分少数民族害怕本民族被其他民族融合或同化，为了保存自己的纯种文化并寻求自己与其他民族的差异，以宗教化为武器，从各方面筑起堡垒，把自己封闭在一个狭小空间，断绝与其他民族文化交往，形成和改革开放对立的情绪。
　　 2.10 对外开放，结束了长期封闭的状态，外事交往日益频繁，国外各种反动势力乘机加紧对新疆进行分裂、策反及渗透活动。他们在一定程度上改变过去那种漫骂、造谣等低劣方法，而采取阴险对策，变换方法。一是利用伊斯兰宗教的势力，来新疆建清真寺，办经文学校，在广播电台专设对新疆的宗教宣传节目，邮寄赠送经文书籍，派遣骨干另立派别煽动教派之争，其目的通过宗教向心力来达到民族文化心态的隔阂和分裂，为分裂新疆作精神上的准备，二是打着慈善机构的名义，来新疆投资建厂，资助修建学校、医院、妇幼保健站，从中派遣特务，宣扬泛伊斯兰主义、泛突厥主义，宣传东土耳其斯坦的历史文化，在新疆秘密发展东土党，制造反动舆论，其目的培植民族分裂势力的后备力量。这二者已经逐渐对新疆的安定和稳定构成威胁。
　　 在新疆内部，有少数民族分子遥相呼应，煽动一些不明真相的青年闹事、游行，民族主义思想正在抬头，其中一部分人的“民族自我意识”、“解放意识”、“主人意识”、“独立意识”正被民族分裂主义分子所利用，造成 民族间的冲突和不各。
　　 2.11 由于历史的原因和政策的失误，所产生的逆反心理，使民族间的心理隔阂加重，我们均患有心理变态疾病。一是在公共场所，各民族间不敢敞心交流，所做唯一事情，就是怎样发现对方流弊，而不去寻觅对方优点。二是在机关、学校、企业无形中形成的二元民族结构，交往被阻止了。三是我们变得妄自尊大，唯我独尊，逐渐走进自已设置的封闭圈。我们已经无法了解和理解对方的文化。这就不可能去侈谈维护人的尊重、民族的尊严和消除民族间隔阂与偏见。
　　 2.12民族工作方法上带来的问题。由于种种原因。我们的民族工作方法总是摇摆不定，忽松忽紧，走极端化。近年来出现一种趋向，无论发生任何事情，解决任何问题都与民族关系连动在一起。其结果照顾和迁让在蔓延，一部分民族的积极性遭到挫伤。事实上形成了某些新的民族不平等。这就是为什么汉族在新疆缺乏“家园意识”，一部分中高级知识分子相继离开新疆，他们并不是嫌弃新疆的贫穷，而是在新疆缺乏一种公平和竞争的环境，照顾和迁就代替了一切，人的才智被放在次要的位置。
　　 三、新疆民族关系发展的新思路
　　 3.13 新的起点基于新的认识，要摆脱产品经济体制的历史惯性，消除改革开放带来的民族问题和逐步屏弃由于历史上，特别是十年动乱民族政策失误所造成的民族偏见和民族隔阂，唯一的出路是进一步改革和开放，发展社会性生产力。
　　 新疆经济与社会发展缓慢的症结是缺乏一种内在冲动激励机制，一种公平竞争的环境和文化开放的心态。这只有亦必须通过改革开放才能解决，经济体制改革的目的，对企业来说就是塑造成为独立经营，自负盈亏，自我发展，充满活力的经济实体，对民族地区就是依靠民族的进取心和奋发精神建立具有民族自身内在活动和具有民族自我发展能力的“造血”机制。改革开放中出现和暴露的问题，只有通过改革开放才能解决。这是因为改革开放中产生的问题，多数是与改革开放这个特定事物相关联，必须采用改革的办法完善、补充、协调、修正、否则就会南辕北辙，走向改革开放的反面。要打破文化的封闭心态，我们首先要开放，互相学习，取长补短。
　　 3.14 据此，我们的基本思路是，在弘扬民族文化的基础上，引进竞争机制，大力发展有地方特色的民族经济，以增强民族内在活动和民族自我发展能力，建立起商品经济新秩序下的相互尊重、理解、平等的现代新型的民族关系。
　　 3.15 增强民族自身内在活动和自我发展能力，是改革开放的关键，是振兴民族地区经济和社会发展的唯一出路。民族自身内在活动和民族自我发展能力是民族发展的潜在动力。在民族自我发展过程中，民族自我运用这种动力与其他民族进行交往，并随进调整自己的反应以适应不同的环境。要增强民族自身内在活力和民族自我发展能力，除发展现代化大工业以外，大力发展具有地方特色的民族经济，是不可缺少的一环。新疆各民族文化历史悠久，在漫长的岁月里先后形成了一些其他民族不可比拟的优势产业。维吾尔民族擅长经商，制作手工艺品。哈萨克、克尔克孜民族精于刺绣，这些产业虽然产品小，经济规模不大且分散，但都有小产品大产业的特征，并适应于民族的观念取向和行为取向，符合民族的生产方式、思维方式和生活习惯，从而激励民族的内在动力。这些产业壮大和发展，不仅增强新疆的经济实力提高各民族的生活水平，而且可使广大民族干部和群众在发展民族经济中施展才干，从而顺利进入商品经济的世界中去。
　　 3.16 我国正处在社会主义初级阶段，它的一个显著特点是社会阶层结构和社会利益结构呈多元化，没有哪一个人，哪一个民族，哪一种社会组织或集团可以绝对地操纵并实现所有的利益。协调各种利益和改革不合理的社会组织结构，成为我们走向现代化的关键。建立合理的组织结构就是个人能管的事让个人管，民族能管的事让民族管，基层政府和地方政府管不了的事，中央政府才管。这种结构保证了个人、民族和社会可以发挥出最大的能力。可以说，只有在这种结构下，民族自身内在活力和民族自我发展能力才有可能实现。
　　 3.17 改革和开放中出现和暴露的民族问题，只有通过改革开放才能解决，这是发展民族关系一条重要思想。改革和开放，必然要发展商品经济，竞争机制不可避免发生作用。竞争机制是社会主义初级阶段实现中的客观现象，即不可回避，也无法摆脱，只有因势利导，利用竞争这一手段，打破长期依赖国家照顾而形成的消极心理和保守心理，树立开拓和进取精神，从封闭心态向开放心态转化。事实证明，过于照顾只能使民族背上沉重的包袱，抑制民族的发展，永远使民族处于落后状态。
　　 因此，愈是改革开放，愈是要鼓励竞争，并在竞争的基础上进行适当照顾和保护政策。这里重要的是要尽快培养一批商品经济型的民族干部队伍。五十年代之所以我们的民族关系得到了长足的发展，正是培养造就了一批拥护社会主义民族干部队伍，党的政策法规得到正确的贯彻执行。今天，对于实行各种经济责任制和承包经营责任制的企事业科研单位，应把培养少数民族干部作为重要考核指标，可通过各种形式，提高他们的管理水平和技术水平，迅速进入现代化企业的经营行列中去，造就一大批优秀的少数民族企业家、理论家和实干家。通过这些民族精英，在全社会起到了广泛的示范作用，以此推动更多少数民族干部走向开放，走向竞争。
　　 3.18 民族自我发展和民族经济的振兴，必须考虑到和依托于民族文化和宗教的大背景，发挥民族自强心理的健康向上的作用。关键在于如何对待少数民族固有的文化，在民族意识中，占主导地位的是保持发展本民族固有文化，并以此来取得与其他民族尤其是汉族实际平等地位的欲望，这是民族问题的内层。资金、物资的援助，民族干部的选拔和民族考生入学的照顾等，是民族问题的表层。仅靠援助和照顾是不会带来民族团结，轻视、歧视少数民族文化，伤害民族感情，再多的援助和照顾是无济于事的。只有尊重、继承和发扬少数民族文化，便有了战略主动权。因此，发展经济与发展民族文化同步应成为新疆区域发展中的一个十分重要的发展策略。
　　 我们反对一种正在抬头的倾向，即以保护本民族纯种文化为借口，排斥向其他民族文化学习。事实上，任何一种民族文化都是发展和变化的，不可能一成不变，只有民族间相互学习，取长补短，各个民族才可能发展。我们说某个民族的文化是开放的，亦就是说这个民族的文化正在前进，这个民族的素质正在提高。
　　 鉴于此具体的做法应该是在全疆范围内进行马克思主义民族理论观的教育，加强对中小学、大中专学生和在职的青年知识分子民族理论教育，要把树立正确的民族观做为考核干部的重要指标，把马克思主义民族理论做为中、小学的必修课，在大中专专业技术学校和科研单位要增加具有民族特色工艺、技术、生产经验的教育内容和研究科目。对于教师队伍要严格要求，认真考评。文学艺术界、广播电视界要不断地创造具有浓郁民族特色健康的文化、艺术精神食粮，通过新闻传播媒介广为宣传。
　　 民族间的互相理解的基础是语言互通和互相间频繁交往，建议在民汉中小学同时开设民汉语言教学课，在民族杂居的地方要多办一些民汉合校，要使广大干部认识到各民族之间的互相学习，取长补短，绝不会导致珍贵民族文化的消失。实事与分析表明，对于任何一个民族的生存和发展来说，正确的选择是开放，而不是封闭。随着改革开放和商品经济的发展，各民族之间的交往会日益增多。在这个过程中一切有利于生产力发展和民族进步的传统、民族文化，不仅不会消失，而且会在新的基础上丰富和发展。至于那些阻碍民族进步和生产力发展的旧观念、旧习俗，当然将在现代商品经济的进程中被扬弃。这本身就是一种民族进步。
　　 3.19 在弘扬民族文化，发挥民族自强心理和奋发精神的同时，要旗帜鲜明地反对分裂。在区党委领导下，由民族爱国知识分子成立一个民间学术研究团体，用维、汉、英、法、俄、日六种文字出版刊物，向国内外发行，纵横传播新疆的历史、经济、文化逐渐形成一个强大的研究宣传阵地，以抨击来自国内外反动分裂分子的政治、经济、文化的渗透。
　　 3.20 宗教构成新疆维、哈、蒙及其它少数民族社会生活中相当重要的一部分，宗教又与这些民族的文化密切不可分。在当今改革开放的时代，宗教已不再是旧制度的支柱，而成为可以利用的对象，为民族团结服务。实行包产到户时，阿訇充当落实党的农村经济政策代表人就是例证。因此，在当前一方面要保持和发展与我党有着多年交往的爱国宗教人士的关系，扩大他们的影响面，使他们在民族群众中树立崇高威信。另一方面，要重视培养一批年轻爱国宗教人士，尽快把宗教活动纳入国家宪法、法律和党的政策所允许的正常轨迹。