透视新疆经济社会发展之困
　　
　　 新疆地处亚欧腹部，是继北美经济圈、欧盟经济圈和东亚经济圈后的全球第四大经济圈 —— 中西南亚经济圈的重心区。新疆幅员辽阔，远离周边国内、国际大都市，融资源富集性与沿边性、多民族性和移民聚居性、内陆干旱气候与绿洲经济为一体，属于典型的内生性经济区域。为此，在经济发展中不可能走沿海、内地已有的区域发展模式。独立的经济区域、远离中心消费城市、受物流条件和市场规模限制是目前新疆经济发展的瓶颈问题。
　　 在全球经济一体化和“金砖四国”经济强劲增长的推动下，世界制造业加速向中国转移，能源和金属矿产资源日趋紧张，新疆再次成为中国资源开发的重点之一。中央针对新疆实施的以石油、天然气为主的矿产资源开发战略，在为国家经济建设提供战略支撑的同时，也大力促进了新疆国民经济的快速成长。
　　 但是，从相关数据对比表明， 1985 年至 2006 年新疆 GDP 、工业增加值、地方财政收入等指标在全国排名始终在第 24 — 26 位之间，而城镇居民年人均可支配收入、农牧民人均纯收入指标均从 1985 年全国排名的第 15 位，分别降到 2006 年的第 31 位（排名全国最末）和第 25 位，人均 GDP 从 1985 年全国排名的第 13 位降到了 2006 年的第 17 位，特别是职工平均工资从 1985 年全国排名的第 5 位降到了 2006 年的第 21 位。
　　 反观与新疆资源特性相似的中亚和俄罗斯经济区域，近几年由于石油、天然气的开发和国际能源价格的高企，国民经济和居民收入都获得了极大的提升，其中哈萨克斯坦、俄罗斯 GDP 由 2000 年的 183 亿美元、 2597 亿美元增长到 2006 年的 779 亿美元、 10000 亿美元，均增长了近 3 倍，两国的人均 GDP 也由 2000 年的 1000 美元左右增长到 2006 年的 5100 美元和 6860 美元，分别增长了 3 倍和 5 倍。同期，中国新疆 GDP 由 1364 亿元人民币（合 181 亿美元）增长到 3045 亿元人民币（ 406 亿美元），人均 GDP 由 7377 元人民币（合 983 美元）增长到 14871 元人民币（合 1982 美元）， GDP 和人均 GDP 只增长 1 倍。
　　 新疆优势资源转换战略的确立，尤其是西部大开发战略实施以来，新疆经济发展水平不仅与中东部地区的差距拉大，而且落后于中西南亚国家。新疆作为国家重要资源供给地，城镇居民、农牧民却并没有从资源开发中获得应得的收益，强区富民的目标尚未有效的实现。作为中国地缘政治的前沿，新疆经济必须与周边国家同步发展，否则新疆将从“不安定湖”中的安全岛变为动荡和不安全岛，同时由于地区之间和民族之间的收入差距的显现，将进一步影响到新疆的社会稳定。
　　 新疆经济发展一直受到铁路运力的制约，地方工业和非石油工业产品的大量产出将使这一矛盾更加突出。近年来，随着新疆地方工业迅速壮大、资源急速开发可能出现过热和重复建设浪费现象，同时导致的生态环境破坏的治理成本大幅上升，节能降耗难度更加突出，问题更加严重。新疆作为我国重要的能源地和能源承接地，尚未建立与能源开发匹配的产业加工体系，深加工的产业很少，优势资源转换价值实现在中东部地区而不是在新疆。
　　 21 世纪以来，分裂主义、极端主义和恐怖主义在新疆周边肆虐并施加影响， “ 四座火药桶 ” （阿富汗、费尔干纳、克什米尔和车臣）和恐怖的 “ 双月带 ” （车臣 —— 中亚 —— 阿富汗；吉尔吉斯斯坦 —— 乌兹别克斯坦 —— 塔吉克斯坦 —— 阿富汗 —— 克什米尔）遥相呼应，通过各种经济手段拉拢并诱惑，其目标直指新疆各民族低收入群体，构成潜在的威胁。特别是 “ 9· 11” 事件后国际局势大动荡，从千年第一战阿富汗战争到伊拉克战争，乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国交界的费尔干纳地区、克什米尔和车臣等地的民族宗教冲突接连不断，再加上美国、俄罗斯空军的进驻，新疆周边形势复杂微妙，新疆的稳定与发展从来没有如今天那样受到周边环境的强烈影响。
　　 从内部条件和外部环境分析，加快新疆经济社会发展的必然性和紧迫性凸现。
　　
　　 探寻新疆经济社会发展之道
　　
　　 20 世纪 60 年代初期，党的第一代领导集体核心毛泽东就曾提出：新疆要做好经济工作，生产要一年比一年好，经济要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善。 80 年代初期，党的第二代领导集体核心邓小平指出：新疆作为民族自治地方，必须搞好经济建设，不把经济搞好，那个自治就是空的。少数民族是想在区域自治里面得到些好处，一系列的经济问题不解决，就会出乱子。新疆的发展，必须培养大批各类专业人才，尤其是大批少数民族出身的各类专业人才。党的第三代领导集体核心江泽民在新疆考察工作时指出：新疆是我国西北一个具有重要战略地位的省区，要加快新疆地区的发展，使新疆成为我国经济发展特别是下个世纪经济增长的重要支点。关键是要加快资源优势变为产业优势，进而变为经济优势的进程。要充分利用亚欧大陆桥和向西开放的优势，努力开拓中亚、西亚等国际市场，使新疆成为我国向西开放的前沿。
　　 新世纪新时期，党中央、国务院更加重视新疆经济社会发展，提出了“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略。 胡锦涛总书记在考察新疆工作期间提出：要实施好优势资源转换战略，培育和壮大特色优势产业，大幅度提高产业技术水平和产品科技含量，增强自我发展和持续发展能力，努力走符合新疆特点的发展之路。要统筹对内开放和对外开放，提高开放水平，坚持外引内联、东联西出、西来东去。在发展能源产业的过程中，要坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，积极开展平等互利的国际合作。要充分发挥向西开放的地缘区位优势，努力把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站。
　　 2006 年 10 月以来，由中共中央办公厅和国务院办公厅及各部委组成调研组先后赴新疆进行调研。 2007 年 4 至 5 月，国务院 25 个部门和单位组成农业、能源、矿产、水利、交通、工业和服务业、环境保护和生态建设、社会事业、对外开放、南疆、兵团等十一个专题组来新疆进行实地调研。 2007 年 8 月，国务院总理温家宝考察新疆工作指出：要坚定不移地贯彻中央关于新疆发展与稳定的总体部署，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，促进新疆经济社会又好又快发展，逐步实现全面建设小康社会和现代化建设的宏伟目标。
　　 党中央、国务院正是在上述一系列调研、考察和充分讨论的基础上，出台了针对新疆经济社会发展的 32 号文件《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》。文件包含了工业、农业、能源、矿产、水利、交通、环境保护和生态建设等十一个方面、共计四十条，内容非常系统、广泛，也非常具体。文件明确指出，新疆是中国能源资源战略基地，是西部地区经济增长的重要支点，是中国向西开放的重要门户，是中国西北的战略屏障，在全国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位，并明确了加快新疆发展的八个重点领域或地域的发展方向、主要任务、重大项目和支持政策。
　　 综观此次中央对新疆经济社会发展之定位，是站在全局和战略的高度，在深刻认识新疆的战略地位和支持新疆加快发展的基础上提出：以市场为导向的优势资源开发战略，加强薄弱环节的基础能力建设战略，南北互动的区域协调发展战略，面向中亚的扩大对外开放战略。
　　 十七大报告指出，缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，帮助资源枯竭地区实现经济转型。
　　 2005 年 7 月《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》的签订，实质上党中央、国务院已经给新疆的优惠政策要比 1980 年给予深圳特区政策更加优惠。《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》 32 号文件的下发和实施，其目的等同于新疆作为中国经济区域中的“新特区”和面向中西南亚的开放区。新特区、新新疆。党中央、国务院给予新疆的特殊政策，是新形势下统筹兼顾大局，探索中央与地方经济管理体制的重大创新和实践。
　　 —— 新疆经济社会发展的实践证明：新疆的发展从来都不是孤立的，既与东中部地区分不开，更与中西南亚经济圈分不开。近 20 年来，新疆的经济社会发展水平不仅大大落后于东部地区，而且面临与中亚国家的恢复性快速增长相比的压力，这与中央制定的西部大开发战略和各族人民的愿望有较大差距。经济建设是新疆发展的中心，经济问题解决不好会引发民族问题、政治问题，直至社会大局稳定问题。
　　 ——新疆独特的地理环境显示：典型的绿洲经济，呈点状分布，生态环境脆弱，水资源严重不足。近年来随着经济的发展，自然环境遭受了不同程度的破坏，部分河流断流、湖泊干涸、土地荒漠化，风沙侵袭严重。以采掘业、制造业及化工企业的污染，使新疆生态环境面临巨大压力。因此，生态环境保护是新疆经济社会可持续发展的底线。
　　 —— 21 世纪初欧亚石油运输走廊之争说明：中国新疆是面对 中西南亚 的前沿，如何实现区域融合发展，进而使 中国地缘政治前移，获得先发主动权的支点， 实现与欧盟经济区的全面对接，是 21 世纪中国经济增长的战略关键，也是复兴丝绸之路的核心。
　　 ——新疆资源观重新审视阐明： 近年来，我区一些地方在实施资源转换战略中更多地是向内地输出资源，缺乏高附加值的加工，这只是通道转换和物理转换，没有很好地实现优势资源的经济价值转换并使民生受益。我们不仅要建设大基地和大通道，更要成为中国经济发展的增长极、平台和高地。
　　 无论是优势资源转换战略，还是“一黑一白”战略，我们更多是将发展目光聚焦在地面、地下自然资源的开发，而对于新疆丰富的文化资源、地缘资源的认识不足和开发不够。必须把有形资源、无形资源和知识资源开发并重，实现地缘、自然资源、文化、市场优势的大资源整合发展。
　　
　　 实现大资源整合之策
　　
　　 党中央、国务院给予新疆“新特区”的诸多政策，面临着中西南亚新市场、新机遇，新疆经济社会发展已经站在一个历史的新起点。新疆经济的发展必须由单纯的自然资源优势转换转向通过挖掘地缘优势、文化优势、自然资源优势、市场优势形成大资源整合优势，突破第二轮增长瓶颈，从而实现新疆经济的持续成长，人民生活水平的快速提高，经济与社会的和谐发展。
　　 ——地缘优势： 中 西亚南 区域面对中国迅速崛起、北部俄罗斯、西部欧盟区域经济一体化和南部印度以软件外包产业为主的经济增长，中 西亚南 区域已经成为经济发展的“盆地”，是世界各个经济体极力开发的区域，泛欧亚铁路、 TRACECA 计划都是世界大国争夺和控制欧亚运输走廊的印证。新疆正是面向中 西亚南 区域的桥头堡。
　　 ——自然资源优势：新疆自然资源极为丰富，水土光热条件居于全国前列，是全国潜力规模最大水土开发后备区。地下矿产资源综合评价列全国第二，潜力高居第一，已发现矿种 138 种，占全国已发现矿种的 80.7% ，全区已探明的 905 个矿区中大型规模的有 101 个，重要优势矿产资源有天然气、石油、煤、铁、铜、金等十几类矿种，其中石油预测资源量分别为 208.6 亿吨，天然气预测资源量 10.3 万亿立方米，煤炭预测资源量 2.19 万亿吨，分别占全国石油、天然气、煤炭资源总量 30% 、 34% 和 40% 以上。新疆必须依托丰富自然资源优势，实现本地化的高附加值加工，达成经济价值最大化。
　　 ——市场资源优势：新疆毗邻的 中西南亚 区域 市场拥有 13 亿人口， 2387 万平方公里土地，各国 GDP 总额 20000 多亿美元，近 10000 亿美元外贸交易额。 新疆要充分利用批准的开放口岸，在边境区域创建独特经济区，实现两个市场、两种资源的大进大出，使东部沿海低位产业整体转移，实现全球制造业产业链贯通中西南亚及欧盟市场，扩大市场份额，同时避免海路唯一贸易通道，发挥市场优势的作用。
　　 ——文化资源优势： 在长达 2000 多年的历史时期内，新疆与中 西亚南区域发展 息息相关， 新疆的音乐、舞蹈、服饰、医药、文学、语言文字、宗教、风俗习惯、饮食文化、工艺、建筑等构建的西域文化，至今或多或少地影响着周边国家人民和内地许多兄弟民族的日常生活。 这种长期以来密切的不间断的经济社会文化联系，形成了新疆向中西南亚 区域 开放独特的、深厚的人文资源优势。
　　 树立科学发展观，打造“绿色新疆”的策略
　　 生态环境保护是新疆经济发展的底线，突破生态底线的所谓“发展”将是得不偿失的。新疆除一些固有资源外，还有一个重要的王牌则是尚未全面污染的环境，具备发展绿色生态产业的条件，为此明确提出打造“绿色新疆”整体品牌，改善和保护新疆生态环境，遏制自然环境不断恶化趋势，转变经济增长方式，树立科学发展观，发展循环经济，节约能源，防止工业化对资源的污染和破坏。
　　 新疆是我国重要的能源战略储备区，国家有关部门应通过多种形式加强宏观调控，在全国能源供需格局下合理安排西部省区“梯级能源开发”，通过财税政策调整、转移支付等方式适当补偿资源地利益，防止地方过度追求经济增长而出现开发过热和重复建设现象。加大技术创新，对工业项目严格审核和监管，实现经济结构节能化，按照“好中选优，宁缺毋滥”的原则，选择技术水平高、资源消耗低、经济效益好的项目，坚持走节约发展、安全发展和可持续的路径。
　　 推进优势资源本地化开发，建设中国最大的油气生产加工基地的策略
　　 新疆是中国未来重要的能源储备、能源开发、能源储运、能源替代基地，预计到 2010 年，新疆油气产能将 6000 万吨，到 2020 年产能将达到 1 亿吨油气当量。中哈输油管道的年输送能力逐步达到预期的 2000 万吨，加上土库曼斯坦油气管线（ 300 亿立方天然气），俄罗斯西向油气管线方案（ 300 亿立方天然气），再加上新疆逐年增加原油、天然气产量，预计到 2015 年，新疆境内自产原油和接收进口原油拥有量超过 1 亿吨，天然气达 1000 亿立方米，分别占当期整个中国原油消费量 1/3 和天然气消费量 2/3 以上。
　　 新疆有良好的油气资源前景，加上已形成良好的石油化工工业基础，不应该单单发挥能源大通道的作用，应该在保证现有全国原油配置的前提下，提高疆内原油加工率，加快油气资源的本地化加工，实现“本地石油出疆化加工，进口石油新疆化加工”，把新疆建成中国最大的石油石化能源基地。
　　 未来 10-15 年，中东、中亚和俄罗斯，以及南亚、非洲、澳大利亚和南美与中国可能形成能源战略关系 —— 油气供应国（生产国）和油气消费国之间的互动。通过中国大陆来自中东、中亚，甚至俄罗斯的油气还可以到达日本和韩国等东亚国家。中国处于亚洲能源供应和需求国际体系的中心位置，新疆则是整个东亚地区能源安全通道，甚至是不限于石油的其它矿产资源通道。因此，必须加快巴基斯坦瓜达尔港—新疆油气运输线或伊朗—巴基斯坦—新疆原油、天然气管道及中—土天然气管道建设规划进程，打开联通波斯湾油气富集区的陆上能源通道。同时，抓紧建设乌—兰原油、成品油管道，适时建设第二条“西气东输”管道。同时，尽快启动哈密—兰州 750KV 双回超高压输电线路、哈密—武汉 800KV 特高压直流输电线路建设，实现“西电东送”。作为我国最大的天然气资源地和产地，新疆当地天然气利用的气价，应根据资源地情况和天然气外输的条件，进行适当的调整，制定合理的气价，提高资源的当地利用率，以进一步体现国家支持西部大开发的战略实施，施惠于气源地人民。
　　 ?面向中西南亚市场，突出重点实施大开放的策略
　　 新疆与 8 个国家接壤，是新疆实现外向型经济的有利条件。需要抓紧建设精一伊—霍铁路，早日促成中哈铁路在霍尔果斯接轨；抓紧北疆铁路复线及精—阿段宽轨建设；加快西陇海兰新铁路电气化改造步伐，切实提高出疆大通道的通达能力；着力筹划并分段建设哈密一临河铁路和高速公路，适时开辟第二条出疆大通道；尽快建成南疆铁路吐——库段二线并完成电气化改造；做好喀什——和田铁路、库尔勒——若羌——格尔木铁路的前期工作，争取尽早建设第三条出疆大通道；适时建设中—吉—乌铁路，合作改扩建中巴喀喇昆仑公路。
　　 中俄哈蒙“四国六方”已经建立了区域合作机制，将在科技、经贸、交通、口岸、旅游等重点领域开展实质性合作。与新疆接壤的俄罗斯阿尔泰共和国，是俄第一个获得自由经济区地位的联邦主体，中俄双方可参照中哈霍尔果斯国际边境合作中心模式，在喀纳斯口岸开展经济技术合作。为此，北翼应抓紧完成奎北铁路建设，尽快开通中俄喀纳斯口岸，开辟新疆和俄罗斯的公路交通走廊，抓紧中国 ( 北屯 ) ——俄罗斯 ( 新西伯利亚 ) 铁路、中国 ( 克拉玛依 ) ——俄罗斯 ( 新西伯利亚 ) 原油、天然气管道前期规划，打通俄直通我国的第二条陆路能源通道。
　　 利用对口支援新疆政策，扩大合作领域，实施工业区“飞地”管理模式，按照各个口岸及依托腹地支撑城市资源优势，瞄准国内相对产业聚集区，实现产业低端附加值环节或者整体产业转移。将口岸工业园区、边境经济合作区建成面向中西南亚市场的出口加工业集聚平台和加工走廊，与东部逐渐提升的出口产业，形成海陆两大出口加工业通道，东中西部协调发展格局。
　　 突出重点，通过对新疆十三个口岸运行分析，结合国家铁路“十一五”规划和中亚对接趋势，重点建设 3-5 个口岸，利用口岸腹地支撑作用，带动新疆经济快速发展。这对我国实施资源市场多元化战略具有重要意义，将使新疆由目前相对封闭的“口袋底”成为一个开放区域，甚至在局部较为封闭的地理区域，实现大区域“一线、二线”开放管理。例如，喀什将由末端站变为通达的枢纽，成为面向中南亚大宗商品的集散地，要充分利用阿富汗处于中南亚地缘文化的枢纽作用，推进新疆南疆经济发展。
　　 ?发挥文化资源优势，加速文化产业和旅游业的发展策略
　　 新疆是东西方文化交流的枢纽和汇聚地，长期的相互碰撞和融合形成了 一种多元，原始的、生态的、神秘性 的 西域文化，正是这种多元文化给新疆带来最大的、永恒的开发价值。西域文化作为一种无形资产和持续性资源，其价值将会愈加凸现，发展前景和资产价值不可估量，它 是世界唯一的，全国独有的文化资源，是发展文化产业的重要源泉。新疆要以西域文化作为发展文化产业品牌，积极鼓励民营资本投入西域文化的制作传播和市场开发，推动相关的中介机构发展面向世界的文化艺术展览事业，带动民族歌舞表演、文物展览、文物商店、各种介质（出版物、影视、剧目作品、音乐、美术作品）文化资源开发等产业发展，形成以西域文化为特色的文化产业群，实现西域文化全面复兴，并在更广阔的舞台上绽放它的魅力。
　　 新疆的旅游业开发要以西域文化为灵魂， 跳出 “ 唯自然资源拉动型 ” 经济发展观，运用商业化 的运作方式和 新型的营销模式 ， 建立一条完善的以西域文化为主题的旅游、餐饮、休闲、展览、购物、纪念品开发于一体的产业链。 整合旅游资源 ，重点建设 以喀纳斯湖为重点的生态旅游区，以天山和博斯腾湖为重点的风景旅游区，以吐鲁番为重点的文化遗址旅游区，以喀什为重点的民俗风情旅游区，以伊犁为重点的塞外江南旅游区， 同时带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易业的发展。
　　 新疆是我国拥有后备资源最多、开发潜力最大的一个省区，具有从资源上支撑全国经济发展的重要战略地位，必须通过大资源整合，实现经济持续健康快速发展，使新疆成为未来中国区域经济发展的新平台和新高地。